Решение № 12-78/2020 5-21/3/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 12-78/2020

Номер дела, присвоенный судом апелляционной инстанции, 12-78/2020

Номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 5-21/3/2020

УИД 16MS 0№-09

Мировой судья Мингазов Р.М.


РЕШЕНИЕ

24 июля 2020 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Галиуллина А.Г., при секретаре Алдошиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Н.Н.А. на постановление мирового судьи судебного участка № по Заинскому судебному району Республики Татарстан М.Р.М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № по Заинскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ Н.Н.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. В постановлении мирового судьи указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут установлено, что заместителем руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан Н.Н.А., на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий: а именно, не создана и не сопряжена с региональной системой оповещения местная система оповещения населения муниципального образования (территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей не обеспечена комплексной системой экстренного оповещения населения, а именно согласно плана гражданской обороны органа местного самоуправления в зону химического заражения попадают Бегишевское, Верхнепенячинское, Кадыровское сельское поселение, на основании распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-р в зону подтопления попадают <адрес>, на основании распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в зону лесных пожаров попадают детский оздоровительный лагерь «Созвездие», «Факел», спортивно-оздоровительный комплекс «Ялта-Зай»), а также спасательная служба гражданской обороны органа местного самоуправления не обеспечена в полном объеме средствами индивидуальной защиты органов дыхания и медицинскими средствами индивидуальной защиты, тем самым должностным лицом Н.Н.А., ответственным за указанные мероприятия, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Н.Н.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить, поскольку материалами дела не подтверждается объективная сторона вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании Н.Н.А. и его представитель по устному ходатайству В.С.Н. доводы, изложенные в жалобе, поддержали. При этом просили постановление мирового судьи изменить, переквалифицировать действия должностного лица Н.Н.А. на часть 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Главного управления МЧС России по Республике Татарстан Х.А.Т. в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка № по Заинскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Н.Н.А. без удовлетворения.

Судья, изучив жалобу по делу об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заместителя руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан Н.Н.А. мировым судьей соблюдено в полной мере.

В материалах дела имеется достаточно доказательств позволяющих рассмотреть материалы и проверить обоснованность выводов постановления мирового судьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, признается административным правонарушением, за совершение которого влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств, мировой судья пришел к выводу о наличии виновности заместителя руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан Н.Н.А. о том, что им, как должностным лицом допущено нарушение требований законодательства, за что предусмотрена административная ответственность. Действия заместителя руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан Н.Н.А. мировой судья квалифицировал как состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий

Привлекая заместителя руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан Н.Н.А. к административной ответственности по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что должностным лицом нарушены положения Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».

На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 №841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», установлен перечень лиц, подлежащих обучению: руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций (подпункт а).

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 11 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» руководство гражданской обороны в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители, которые несут персональную ответственность в области гражданской обороны.

Согласно подпункту 7 пункта 3.2. раздела 3 должностной инструкции заместителя руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан по инфраструктурному развитию, заместителя руководителя осуществляет организацию и проведение мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Н.Н.А. назначен на должность заместителя руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан.

Таким образом, выполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий лежит на Н.Н.А., как на заместителе руководителя организации.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, виновность заместителя руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан Н.Н.А. подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО, карточкой регистрации документа, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки органом государственного надзора юридического лица, в области гражданской обороны, уведомлением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о приеме работника Н.Н.А. на работу от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении должностной инструкции, должностной инструкцией, утвержденной в октябре 2018 года.

Мировым судьей установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан по выполнению мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В ходе проведенной проверки выявлено нарушение требований законодательства, что отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть зафиксировано невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий), а именно: не создана и не сопряжена с региональной системой оповещения местная система оповещения населения муниципального образования (Территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей не обеспечена комплексной системой экстренного оповещения населения, а именно согласно план гражданской обороны органа местного самоуправления в зону химического заражения попадают Бегишевское, Верхнепенячинское, Кадыровское сельское поселение, на основании распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-р в зону подтопления попадают <адрес>, на основании распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в зону лесных пожаров попадают детский оздоровительный лагерь «Созвездие», «Факел», спортивно-оздоровительный комплекс «Ялта-Зай»); спасательная служба гражданской обороны органа местного самоуправления не обеспечена в полном объеме средствами индивидуальной защиты органов дыхания и медицинскими средствами индивидуальной защиты.

Федеральным законом 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К компетенции органов местного самоуправления отнесены, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что закреплено в пункте 21 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание локальных систем оповещения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

Данные требования закреплены и в пункте 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687: органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

Таким образом, обеспечение функционирования системы оповещения населения на местном уровне находится в ведении органов местного самоуправления.

В суде заместитель руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан Н.Н.А. подтвердил, что на момент проведения проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ местная система оповещения действительно не сопряжена с региональной системой оповещения, вменяемые в протоколе об административном правонарушении мероприятия в данной части действительно не проводятся.

Доводы об отсутствии систем оповещения, сопряженных с региональной системой оповещения в виду высокой стоимости оборудования, не является основанием для освобождения заместителя руководителя Н.Н.А. от административной ответственности и не влекут отмену судебного решения.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях (бездействии) должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о нарушении мировым судьей требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принципа презумпции невиновности являются необоснованными.

Доводы представителя В.С.Н. о том, что действия заместителя руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан Н.Н.А. необходимо переквалифицировать на часть 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятельны, поскольку опровергаются вышеуказанными доказательствами, которые были составлены и получены в соответствии с требованиями закона и содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения, и подтверждают наличие в действиях (бездействии) должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, и пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности заместителя руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан Н.Н.А. в его совершении.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Наказание заместителю руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан Н.Н.А. назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом смягчающих вину обстоятельств. Штраф назначен в минимальном размере.

На основании изложенного, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № по Заинскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя руководителя Н.Н.А. к административной ответственности по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Вместе с тем, суд считает необходимым исключить из постановления мирового судьи указание на то, что заместитель руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан Н.Н.А. виновен в не обеспечении в полном объеме спасательной службы гражданской обороны органа местного самоуправления средствами индивидуальной защиты органов дыхания и медицинскими средствами индивидуальной защиты, данные нарушения в ходе рассмотрения дела судом, пересматривающим дело по жалобе, не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

исключить мотивировочной части постановления мирового судьи судебного участка № по Заинскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан Н.Н.А. к административной ответственности по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вывод о признании заместителя руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан Н.Н.А. виновным в не обеспечении в полном объеме спасательной службы гражданской обороны органа местного самоуправления средствами индивидуальной защиты органов дыхания и медицинскими средствами индивидуальной защиты.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № по Заинскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан Н.Н.А. к административной ответственности по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Н.Н.А. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: