Решение № 12-1034/2018 от 2 апреля 2018 г. по делу № 12-1034/2018

Судья Черминский Д.И. Дело №<...>


Р Е Ш Е Н И Е

03 апреля 2018 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Диденко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир по доверенности – ФИО1 на постановление Армавирского городского суда Краснодарского края от 26 января 2018 года,

установил:

обжалуемым постановлением Армавирского городского суда Краснодарского края от 26.01.2018 года администрация муниципального образования город Армавир привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе представитель управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир по доверенности – ФИО1 просит состоявшееся постановление суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на незаконность судебного акта, нарушение норм материального и процессуального права при его принятии.

Согласно представленным письменным возражениям относительно доводов жалобы представитель управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края по доверенности – ФИО2 просил оставить постановление суда от 26.01.2018 года без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности постановления суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Принимая во внимание, что копия обжалуемого постановления суда получена представителем управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир по доверенности – ФИО1 <...>, что подтверждается распиской, имеющейся в материалах дела, вместе с тем, жалоба на указанное постановление поступила в районный суд <...>, судья краевого суда полагает, что процессуальный срок на подачу жалобы не пропущен.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу ст. 5 Закона №73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с требованиями ст.59 Закона № 73-ФЗ под историческим поселением понимаются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Предмет охраны исторического поселения включает в себя: 1) исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами; 2) планировочную структуру, включая ее элементы; 3) объемно-пространственную структуру; 4) композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов; 5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными); 6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

До разработки и утверждения предмета охраны исторического поселения регионального значения, орган местного самоуправления не может в полном объеме реализовывать свои полномочия, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ.

Согласно ст. 60 Закона № 73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, Градостроительным кодексом РФ и законодательством субъектов РФ. Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ч. 8 ст. 20 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» № 3223-КЗ) все субъекты градостроительной деятельности в историческом поселении обязаны соблюдать режим градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 9 ст. 20 Закона № 3223-КЗ краевой орган охраны объектов культурного наследия осуществляет контроль за градостроительной, хозяйственной и иной деятельностью в историческом поселении регионального значения, включая: строительство, реконструкцию, текущий и капитальный ремонт, снос и перемещение зданий, сооружений и элементов благоустройства; проведение земляных работ; изменение режима использования отдельных территорий, изменение границ земельных участков.

В соответствии с ч.10 ст. 20 Закона №3223-КЗ физические и юридические лица по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия могут обозначать свое присутствие в историческом поселении при помощи вывесок, выполненных в манере, соответствующей стилю и облику объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия исторического поселения.

Порядок размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Армавир, утвержденный постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 30.03.2015 года № 830 разработан в соответствии Законом № 73-ФЗ (п. 3 Разд. I Порядка № 830). Согласно п. 1.2 Разд. III Порядка № 830 рекламные конструкции должны быть спроектированы, изготовлены и установлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Согласно п.п. 8 п. 70 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 01.09.2014 года № 2516, одной из административных процедур для получения данной муниципальной услуги является согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. К числу таких органов п. 4 Регламента № 2516 относит и краевой орган охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п.п. 111-113 Регламента № 2516 уполномоченное должностное лицо управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир осуществляет проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании; уполномоченное должностное лицо осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в администрацию муниципального образования город Армавир; результатом административной процедуры проверки документов, необходимых для выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, является установление факта соблюдения или не соблюдения требований, перечисленных в п. 113 Регламента № 2516; результат данной административной процедуры является основанием для начала административной процедуры подготовки разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу п.33 ч.2 ст.5 Закона Краснодарского края № 3223-КЗ к полномочиям исполнительного органа государственной власти Краснодарского края, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - краевой орган охраны объектов культурного наследия), относится в том числе согласование распространения, условий эксплуатации рекламных конструкций, размещения и (или) установки афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем, систем кондиционирования и иного оборудования в границах территорий исторических поселений, объектов культурного наследия, а также зон их охраны.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Закона № 3223-КЗ эксплуатация, размещение и (или) установка афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем и иного оборудования на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия производится по согласованию и в порядке, установленном краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 35.1 Закона № 73-ФЗ не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Согласно ч. 1 ст. 61 Закона № 73-ФЗ за нарушение требований данного закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Город Армавир Постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР, коллегии Госстроя РСФСР и президиума Центрального совета ВООПИК в феврале 1990 года внесен в Список исторических городов Российской Федерации. Границы исторического центра определены Законом Краснодарского края от 23 июля 2015 года № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края».

В составе генерального плана муниципального образования город Армавир, утвержденного решением Армавирской Городской Думы от 22.05.2014 года № 608 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Армавир», на карте градостроительного зонирования муниципального образования город Армавир отображены объекты культурного наследия и их зоны охраны, границы исторического поселения г.Армавир.

Как следует из представленных материалов дела, в ходе осуществления плановой выездной проверки юридического лица - администрации муниципального образования город Армавир, проводимой с <...> по <...> управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, установлены факты выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на фасадах зданий, строений, ограждений, многоквартирных домах и так далее, расположенных на территории исторического поселения города Армавир, без согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Так, <...> индивидуальному предпринимателю ФИО3 выдано разрешение <...>, сроком действия до <...>, на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, тип - электронное табло (бегущая строка), размером 0,37м.х3,89м. по адресу: <...>, без согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Указанная рекламная конструкция расположена на территории исторического поселения город Армавир, границы которого определены Законом Краснодарского края от 23.07.2015 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» №3223-КЗ.

Постановлением Армавирского городского суда Краснодарского края от <...> администрация муниципального образования город Армавир привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Судьей районного суда действия администрации муниципального образования город Армавир, допустившей нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия. Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, действия администрации муниципального образования город Армавир образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, не могут быть приняты в качестве основания к отмене постановления суда, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда нижестоящей инстанции или опровергали бы выводы суда.

Постановление о привлечении администрации муниципального образования город Армавир к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При назначении наказания суд учел характер совершенного административного правонарушения и его последствия, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также финансовое положение администрации муниципального образования город Армавир и правомерно применил положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, что отвечает принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Таким образом, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности постановления судьи районного суда, оснований для его отмены или изменения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

РЕШИЛ:

постановление Армавирского городского суда Краснодарского края от 26 января 2018 года оставить без изменения, жалобу представителя управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир по доверенности – ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: