Решение № 2-1920/2024 2-1920/2024~М-1658/2024 М-1658/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2-1920/2024

Дело № 2-1920/2024 КОПИЯ

УИД 42RS0002-01-2024-002483-61


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шпирнова А.В.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.,

с участием помощника прокурора города Белово Гуслинской Ю.И.,

представителей ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово, Кемеровской области 8 июля 2024 года

дело по иску прокурора города Белово в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города в связи с исполнение протокола заседания оперативного совещания при первом заместителе прокурора <адрес>-Кузбасса ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка обеспечения требований безопасности дорожного движения вблизи организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в результате которой установлены факты ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления Беловского городского округа обязанностей в указанной сфере.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), который определяет безопасность дорожного движения как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №- ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ к дорожной деятельности отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.9 ст.6 Федерального закона №- ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличной дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В статье 34 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип результативности, и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Требования к применению дорожных знаков, разметок, светофоров, ограждающих устройств и т.д., а также к их эксплуатационному состоянию, содержатся в ГОСТ Р № Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р №), ГОСТ Р № Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р №).

В ходе проверки, а также согласно информации, представленной ОГИБДД МО МВД России «Беловский», выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений, установлены нарушения требований ГОСТ Р №, ГОСТ Р № вблизи одного из корпусов МАОУ «СОШ № <адрес>»: обустроен нерегулируемый пешеходный переход со стороны <адрес> в районе <адрес>, в нарушении требований п.7.3.8 ГОСТ Р № отсутствует светофор Т7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода в близи образовательного учреждения; в нарушении требований п.6.2 ГОСТ № отсутствуют искусственные неровности, устраиваемые за 10-15 м до наземного пешеходного перехода у детских учебно-воспитательных учреждений.

Учитывая, что указанные нарушения представляют реальную угрозу безопасности дорожного движения <данные изъяты> и могут послужить предпосылкой к совершению дорожно-транспортных происшествий, в том числе с тяжкими последствиями, необходимо приведение улично-дорожной сети Беловского городского округа в безопасное для движения состояние и в соответствие с требованиями нормативных документов.

Невыполнение исполнительным органом местного самоуправления Беловского городского округа возложенной федеральным законодательством обязанности по осуществлению дорожной деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц - населения Беловского городского округа, в частности - <данные изъяты>, посещающих образовательные учреждения.

Дорожная деятельность, обеспечение безопасности дорожного движения, финансирование мероприятий в сфере безопасности дорожного движения относятся к вопросам местного значения, и соответственно, к компетенции Администрации Беловского городского округа.

Вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства способствовали, в том числе, возникновению дорожно-транспортных происшествий, пострадавшим от которых в большинстве случаев были <данные изъяты> дети, а также могут привести к иным аварийным ситуациям и дорожно-транспортным происшествиям, соответственно влекут нарушение прав граждан, в том числе <данные изъяты> детей, на безопасные условия пребывания на дорогах и вблизи образовательных организаций.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города по вышеуказанным фактам в адрес главы Беловского городского округа было внесено представление об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения представления был получен ответ, о том, что указанные нарушения действующего законодательства в обозначенной сфере планируется устранить до конца ДД.ММ.ГГГГ, а также для выполнения части работ необходимо формирование бюджета Беловского городского округа.

Вместе с тем, согласно информации Отдела ГИБДД МО МВД России «Беловский» от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные нарушения законодательства в сфере обеспечения требований безопасности дорожного движения вблизи организаций, осуществляющих образовательную деятельность, создают угрозу возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий, соответственно влекут нарушение прав граждан, в том числе <данные изъяты> детей, на безопасные условия пребывания на дорогах и вблизи образовательных организаций.

Федеральными законами Российской Федерации осуществление дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов (ст.3 п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно Уставу Муниципального образования «Беловский городской округ <адрес>-Кузбасса» Администрация Беловского городского округа, наряду с иными органами, входит в структуру органов местного самоуправления, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> (ч.1 ст.26, ч.1 ст.46).

Согласно ст.49 Устава, Администрация Беловского городского округа в пределах своих полномочий осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Несоблюдение требований технических регламентов влечет за собой нарушение статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ, предусматривающей право граждан, в том числе детей, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, то есть вышеперечисленных стандартов.

Право на обращение прокурора в суд с иском предусмотрено ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит обязать Администрацию Беловского городского округа установить светофор Т7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода в соответствии с р.7.3.8 ГОСТ №, в районе наземного пешеходного перехода по <адрес>. В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить Администрации Беловского городского округа срок совершения указанных действий - до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Гуслинская Ю.И.исковые требования поддержала и подтвердила обстоятельства, на которых они основаны, дала показания, аналогичные изложенному в исковом заявлении. Не возражала установить срок ответчику для совершения требуемых действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 не возражала против исковых требований. Просила установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Третьи лица МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ОГИБДД ОМВД России «Беловский» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.2,20,38,41 КонституцииРоссийской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст.132 КонституцииРоссийской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ,дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье3Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ (далее – ФЗ № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В статье24ФЗ № 196-ФЗ закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

В силу части 4 статьи6ФЗ № 196-ФЗ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Кроме того, указанной нормой закреплено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи12ФЗ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений регламентируется Национальным стандартом Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств ГОСТ Р №, утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В силу пункта 7.3.8 ГОСТ Р № светофоры любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Установка дорожных знаков регламентируется Национальным стандартом Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля ГОСТ Р № утвержден Росстандарт от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В силу пункта 6.2.1 ГОСТ Р № дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р № знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ № Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р № соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что на основании требования прокуратуры <адрес> сотрудниками Госавтоинспекцией Отдела МВД России «Беловский» проведено выездное обследование, по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия; без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного, контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения на территории Беловского городского округа, в результате которого были выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений, в частности, обустроен нерегулируемый пешеходный переход со стороны <адрес> в районе <адрес> нарушении требований п.7.3.8 ГОСТ Р № отсутствует светофор Т7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода в близи образовательного учреждения.

Прокурором <адрес> в адрес главы Беловского городского округа Курносова А.В. ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, в котором требует принять меры к устранению допущенных нарушений закона и недопущению их впредь. Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц. О результатах рассмотрения настоящего представления и реально принятых по нему мерах сообщить в течение месяца в прокуратуру города.

Из информации Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в адрес прокуратура <адрес> следует, что Органом местного самоуправления принимаются достаточные меры по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе и вблизи организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика ЖКХ» и обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажная компания «Энергия» был заключен муниципальный контракт №-Б на выполнение работ по комплексному обустройству пешеходных переходов на автомобильных дорогах общего пользования Беловского городского округа, для обеспечения безопасности дорожного движения (БДД). В рамках исполнения названного контракта не позднее ДД.ММ.ГГГГ будут выполнены следующие работы по установке светофора Т7 по адресу: <адрес>.

Таким образом, до настоящего времени светофор типа Т7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода в соответствии с 7.3.8 ГОСТ Р № в районе наземного пешеходного перехода по адресу: <адрес> не установлен, достоверных доказательств обратного ответчиком не представлено.

Отсутствие светофорного объекта на указанном участке не соответствует требованиям ГОСТ Р №

Отсутствие светофорных объектов рядом и дорожных знаков с территориями детских образовательных учреждений, а также в иных местах увеличивает вероятность дорожно-транспортных происшествий, создавая угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни, здоровью и имуществу его участников, в том числе <данные изъяты>.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, учитывая, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, в том числе <данные изъяты> детей.

Как следует из анализа приведенных норм права, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе элементов обустройства этих дорог - дорожных знаков, разметки в границах муниципального образования относится к компетенции органа местного самоуправления.

На основании изложенного суд считает необходимым возложить на Администрацию Беловского городского округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить светофор Т7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода в соответствии с 7.3.8 ГОСТ Р № в районе наземного пешеходного перехода по адресу: <адрес>.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Беловского городского округа ИНН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать установить светофор Т7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода в соответствии с 7.3.8 ГОСТ Р № в районе наземного пешеходного перехода по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 12 июля 2024 года.

Судья Беловского городского суда (подпись) А.В. Шпирнов