Постановление № 5-124/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 5-124/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Зеленчукская, КЧР 29 ноября 2018 года

Судья Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Баббучиев И.Х.,

при секретаре судебного заседания Каракотовой М.Н.,

с участием законного представителя администрации Зеленчукского сельского поселения ФИО1,

лица составившего протокол об административном правонарушении ГИ ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица - администрации Зеленчукского сельского поселения, расположенного по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст. Зеленчукская, ул. Мира, д.19, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

Администрация Зеленчукского сельского поселения допустила невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в не устранении ямочности (выбоины), превышающиеся предельные размеры, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью ПДД РФ, а именно: 20.09.2018 года в 12:00 было выявлено, по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст. Зеленчукская, ул. Гвардейская д.113, юридическое лицо - администрация Зеленчукского сельского поселения нарушило п. 13 Основных положений Правил дорожного движения, п. 5.2.4 и табл. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, Администрация Зеленчукского сельского поселения совершила административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Законный представитель Администрации Зеленчукского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании вину признала, пояснила, что в настоящий момент работы по ремонту участка дороги в ст. Зеленчукской по ул. Гвардейской в районе дома 113 на пересечении с ул. Интернациональной завершены и просила назначить администрации Зеленчукского сельского поселения наказание в виде предупреждения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании пояснило, что 20.09.2018 года им при обследовании улично-дорожной сети в Зеленчукском районе, ст. Зеленчукской по ул. Гвардейской возле дома 113, были выявлены признаки административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно повреждения покрытия проезжай части (просадки, выбоины, иные повреждения), затрудняющие движение транспортных средств в разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597 – 2017, а также в нарушений требований ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета министров РФ от 23.10.1993 года.

Изучив материалы административного дела, заслушав законного представителя, лицо составившее протокол об административном правонарушении, суд считает вину Администрации Зеленчукского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

21 сентября 2018 года ГИ ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д.3).

Из протокола серии 09 АА 144515 от 08.10.2018 года об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, составленным ГИ ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР ФИО2 в отношении юридического лица - Администрации ФИО3 следует, что 20.09.2018 года в 12:00, по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст. Зеленчукская, ул. Гвардейская д.113, выявлено, что юридическое лицо, администрация Зеленчукского сельского поселения нарушило п. 13 Основных положений Правил дорожного движения, п. 5.2.4 и табл. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, то есть Администрация Зеленчукского сельского поселения допустила невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в не устранении ямочности (выбоины), превышающие предельные размеры, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью ПДД РФ (л.д.2).

Оценивая данный протокол об административном правонарушении, прихожу к выводу, что он составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.1.1. соглашения №19 от 04.08.2017 года о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения к вопросам местного значения Зеленчукского сельского поселения относятся в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 23-26).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2011 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст.13 Закона полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта РФ за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Зеленчукского сельского поселения является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе и дороги расположенной по ул. Гвардейской в ст. Зеленчукской.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017) определены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Согласного п. 5.2.4 указанного приказа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Из материалов дела следует, что согласно акту выявленных недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 20.09.2018 года и фотографиям (л.д. 6-15) в районе дома №113 по ул. Гвардейской в ст. Зеленчукской покрытие проезжай части имеет повреждения в виде выбоин и просадкой следующих размеров: глубина 16 см., ширина 107 см., длина 2м.30 см., глубина 13 см., ширина 106 см., длина 103 см. Таким образом, указанные в Акте размеры выбоин и просадков превышают предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., установленные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017).

Все исследованные судом доказательства согласуются между собой, дополняют друг друга, не имеют существенных противоречий.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Однако, в материалах дела каких-либо сведений и доказательств, которые могли бы свидетельствовать о невозможности со стороны администрации Зеленчукского сельского поселения обеспечить нормативное состояние дорожного полотна не содержится.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности Администрации Зеленчукского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ для индивидуализации административной ответственности при назначении наказания юридическому лицу необходимо учитывать характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Кроме того, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения юридического лица - Администрации Зеленчукского сельского поселения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность по делу является, признание вины, а также устранение недостатков в содержании дорог, указанных в протоколе об административном правонарушении, что подтверждается ответом администрации Зеленчукского муниципального района № 02-2166 от 03.10.2018 года, из которого следует, что работы по ремонту отрезка дороги в ст. Зеленчукской по ул. Гвардейской в районе дома 113 на пересечении с ул. Интернациональной завершены 28.09.2018 года /л.д.36/.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, а также в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, принимая во внимание то обстоятельство, что Администрацией Зеленчукского сельского поселения работы по ремонту автомобильных дорог, указанных в протоколе об административном правонарушении выполнены, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать Администрацию Зеленчукского сельского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по КЧР (МВД по КЧР);

Счет получателя 40101810900000010001;

БИК 049133001 ИНН <***> КПП 090101001;

Код ОКТМО 91701000;

УИН 18810409181500000808;

КБК 18811630030016000140;

Наименования банка ГКРЦ НБ КЧР г. Черкесск.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, администрация Зеленчукского сельского поселения будет привлечена в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии, через Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Зеленчукского районного суда Баббучиев И.Х.