Решение № 2-761/2020 2-761/2020~М-132/2020 М-132/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-761/2020

Гражданское дело №-2-761/2020г.


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

29.05.2020г. Октябрьский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Гриценко Л.В.,

при секретаре Акимове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» (Октябрьский отдел социальных прав и гарантий) о признании незаконным и отмене решения, предоставлении мер социальной защиты

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» (Октябрьский отдел социальных прав и гарантий) о признании незаконным и отмене решения № от (дата)., предоставлении мер социальной защиты с момента обращения (дата). В обоснование своих требований ссылалась на то, что ее семья состоит из 5ти человек: муж Б.Н.Н.., несовершеннолетние дети Б.Д.Н.. -(дата).р., Б.Л.Н.. (дата).р., Б.К.Н. (дата).р.

(дата). семья приобрела статус многодетной. (дата). она обратилась в ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» (Октябрьский отдел социальных прав и гарантий с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «Многодетная семья с 3мя детьми» в соответствии с Законом Липецкой области от 27.03.2009г. №-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а так же лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью».

Решением № от (дата). ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» (Октябрьский отдел социальных прав и гарантий) в предоставлении льготы было отказано в связи с тем, что меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам на жилое помещение, в котором они постоянно зарегистрированы, однако к заявлению были приложены справка с места жительства и свидетельства о регистрации всех членов семьи по месту пребывания <адрес>. Считает данный отказ незаконным, просила его отменить и предоставить меры социальной поддержки с момента обращения -(дата).

В судебном заседании истец и ее представитель исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» требования не признал, ссылаясь на законность вынесенного решения.

Представитель 3го лица Управления социальной защиты населения Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно. В письменном отзыве просили в иске отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) № "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних Б.Д.Н.. -(дата).р., Б.Л.Н.. (дата).р., Б.К.Н. (дата).р., что подтверждено свидетельствами о рождении детей.

(дата). истцу выдано удостоверение многодетной семьи.

(дата) истец обратилась в ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» (Октябрьский отдел социальных прав и гарантий с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «Многодетная семья с 3мя детьми» в соответствии с Законом Липецкой области от 27.03.2009г. №-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а так же лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью».

Решением № от 22.10.2019г. ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» (Октябрьский отдел социальных прав и гарантий) в предоставлении льготы было отказано. Основанием к отказу явилось отсутствие постоянной регистрации по адресу <адрес>, поскольку меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам на жилое помещение, в котором они постоянно зарегистрированы.

Из материалов дела усматривается, что истец, ее супруг Б.Н.Н.., дети зарегистрированы по месту пребывания по адресу <адрес> (дата)., зарегистрированы по месту жительства по адресу <адрес> (дата). что подтверждено свидетельствами о регистрации, копиями паспортов.

Так же из материалов дела следует, что семья проживает и проживала по адресу <адрес>, дети посещают <данные изъяты> секции в <адрес>, младший ребенок поставлен на учет для направления и зачисления в <данные изъяты>.

Семья истца пользуется жилым помещением по адресу <адрес> на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от (дата)., заключенному с Ж.М.Н.. Оплату за жилое помещение и коммунальные услуги производит истец, что подтверждено платежными документами.

Истец работает в Советском районном суде г.Липецка в должности секретаря судебного заседания.

Б.Н.Н.муж истца ) является военнослужащим, семья Б-вых до (дата). была зарегистрирована по адресу <адрес>.

Как следует из справки <данные изъяты> от (дата). Б.Н.Н.. проходит военную службу с (дата). по настоящее время. Военнослужащий и члены семьи- жена и 3е детей зарегистрированы по адресу <адрес>

Согласно ответу БУ ОО «МР БТИ» от 28.05.2020г. здание по адресу <адрес> является нежилым(административное здание).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, иного жилого помещения, принадлежащего истцу, супругу и их несовершеннолетним детям на праве собственности, не имеется, что подтверждено выписками из Росреестра.

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 66 названных Правил).

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).

Согласно ст. <адрес> от (дата) N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и <адрес>ю" (с изменениями и дополнениями), многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:- оплата за наем и (или) за содержание жилого помещения и (или) взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного нормативным правовым актом <адрес> Совета депутатов) и коммунальные услуги - в пределах нормативов их потребления, установленных исполнительным органом государственной власти области в сфере энергетики и тарифов, и нормативов накопления твердых коммунальных отходов, установленных исполнительным органом государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства в размере 30 процентов для семей с тремя детьми, в размере 50 процентов для семей с 4 - 6 детьми и в размере 100 процентов для семей с 7 и более детьми.

Представление льгот по оплате коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту жилого помещения действительно связывается с условием регистрации гражданина по месту жительства, поскольку льгота предоставляется в отношении этого помещения, а также с учётом его площади и принадлежности к государственному и муниципальному жилищному фонду по плате за наём, за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме либо по плате за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда.

Вместе с тем, толкование об ограничениях предоставления названной льготы в зависимости от вида регистрации проживания гражданина, противоречит содержанию института социальной защиты многодетных семей.

Место жительства гражданина - это место, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Закона Российской Федерации от (дата) № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Статьей 2 названного Закона установлено, что местом жительства" гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Такой вывод полностью согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от (дата) N 619-О-П, согласно которой регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от (дата) № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Кроме того, из установленных по делу обстоятельств следует, что заявление истца о получении льгот по месту регистрации пребывания с членами семьи связано с регистрацией истца и членов его семьи по месту прохождения службы Б.Н.Н. в нежилом помещении, при установлении отсутствия у этих лиц принадлежащих им на праве собственности жилых помещений.

Согласно ответу отдела социальной защиты населения по Советскому району г.Орла ФИО1, зарегистрированная по адресу <адрес> за получением ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не обращалась.

Принимая во внимание, что семья истца зарегистрирована по месту пребывания в г.Липецке на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от (дата). и семья фактически проживает по данному адресу, что подтверждено в том числе свидетельскими показаниями, производит оплату коммунальных услуг, факт постоянной регистрации в г.Орле в нежилом помещении по месту службы супруга не может являться основанием для отказа в предоставлении льготы. Поэтому решение ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» (Октябрьский отдел социальных прав и гарантий) № от 22.10.2019г. является незаконным и подлежащем отмене, на ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» (Октябрьский отдел социальных прав и гарантий) седует возложить обязанность предоставить меру социальной поддержки в виде денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 30% для семей с тремя детьми и произвести перерасчет с момента обращения 14.10.2019г.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в сумме 300руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» (Октябрьский отдел социальных прав и гарантий) № от (дата). и отменить.

Обязать ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» (Октябрьский отдел социальных прав и гарантий) предоставить меру социальной поддержки в виде денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 30% для семей с тремя детьми и произвести перерасчет с момента обращения (дата).

Взыскать с ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» (Октябрьский отдел социальных прав и гарантий) в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Л.В. Гриценко

Мотивированное решение изготовлено 5.06.2020г.