Решение № 12-142/2018 от 23 ноября 2018 г. по делу № 12-142/2018

№12-142/2018


РЕШЕНИЕ

г. Дальнереченск 23 ноября 2018 года

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Покулевская И.В.,

с участием защитника А., государственного инспектора ДН ОВ ДПС ГИБДД МОМВД России «Дальнереченский» С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Дальнереченского городского округа Приморского края на постановление мирового судьи судебного участка №43 судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края № от 06.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №43 судебного района г.Дальнереченска и Дальнереченского района от 06.09.2018 года администрация Дальнереченского городского округа Приморского края (далее – администрация Дальнереченского ГО) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе защитник администрации Дальнереченского ГО просила отменить названное постановление, производство по делу прекратить, указав, что мировому судье были представлены доказательства, подтверждающие устранение выявленного нарушения.

В судебное заседание законный представитель администрации Дальнереченского ГО не прибыл, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Защитник администрации Дальнереченского ГО А. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, дополнив, что установленный предписанием срок исполнения был недостаточен для соблюдения положений Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 23.07.2018 года был опубликован электронный аукцион на выполнение работ по изготовлению и установке дорожных знаков, который был признан несостоявшимся. После проведения повторного аукциона 11.10.2018 года был заключен муниципальный контракт на выполнение указанных работ.

Государственный инспектор ДН ОВ ДПС ГИБДД МОМВД России «Дальнереченский» С. полагал, что выданное администрации Дальнереченского ГО предписание является законным, установленный в нем срок исполнения соответствует требованиям ГОСТ.

Выслушав защитника, инспектора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Основанием для привлечения администрации Дальнереченского ГО к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ послужил факт невыполнения предписания № от 11.07.2018 года, выданного главным государственным инспектором БДД МОМВД России «Дальнереченский», о проведении мероприятий по установке дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» в районе дома №15 по ул. Михаила Личенко в г. Дальнереченске Приморского края, в течение трех суток с момента получения предписания.

Неисполнение администрацией Дальнереченского ГО предписания № от 11.07.2018 года установлено при проведении контрольной проверки, по результатам которой составлены акт от 18.07.2018 года (л.д. 3) и фототаблица (л.д. 4).

Суд соглашается с выводом мирового судьи о том, что выявленное нарушение не было устранено в установленный в предписании срок, поскольку представленные акты от 12.07.2018 года (л.д. 23) и от 24.07.2018 года (л.д. 30) и фотоматериалы (л.д. 24-29, 31-32) не подтверждают установку именного того дорожного знака, отсутствие которого было выявлено при проверке и выдаче предписания.

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Дальнереченского городского округа, принятого решением муниципального комитета муниципального образования г.Дальнереченск от 24.06.2005 года №101, к вопросам местного значения Дальнереченского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Устава Дальнереченского городского округа закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Дальнереченского городского округа осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, администрации Дальнереченского ГО для выполнения задач по содержанию объектов городской дорожной сети необходимо совершить совокупность действий по размещению заказа на закупку работ и услуг и заключить муниципальный контракт в порядке и сроки, предусмотренные Федеральном законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Признавая администрацию Дальнереченского ГО виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о законности предписания, выданного уполномоченным должностным лицом контролирующего органа и соответствии срока его исполнения положениям ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 50597-2017.

Между тем, мировым судьей не было принято во внимание, что законность предписания предполагает не только его выдачу уполномоченным на осуществление государственного контроля лицом, но и его исполнимость.

Кроме того, положениями ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прямо предусмотрена обязанность органов государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Из представленных защитником документов следует, что администрацией Дальнереченского ГО были предприняты меры по размещению аукциона для заключения муниципального контракта на выполнение работ по изготовлению и установке дорожных знаков на территории г. Дальнереченска. После проведения повторного аукциона 11.10.2018 года был заключен муниципальный контракт на выполнение указанных работ.

С учетом изложенного требование предписания № от 11.07.2018 года об установке дорожных знаков в течение трех суток являлось неисполнимым для администрации Дальнереченского ГО. Поскольку должностным лицом контролирующего органа при вынесении предписания не были учтены положения Федеральных законов от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указанное предписание нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, судья считает, что в бездействии администрации Дальнереченского ГО отсутствуют признаки объективной стороны, а, следовательно, не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление мирового судьи судебного участка №43 судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края № от 06.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Дальнереченского городского округа Приморского края.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Дальнереченского городского округа Приморского края прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.12 КоАП РФ, в Приморский краевой суд.

Судья И.В. Покулевская