Решение № 12-82/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 12-82/2019

Дело № 12-82/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Зеленогорск 19 сентября 2019 года

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Петухова М.В., при секретаре Суровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное дознавателем отдела федерального государственного пожарного надзора «Специальное управление ФПС № МЧС России» ФИО2, которым должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному дознавателем отдела федерального государственного пожарного надзора «Специальное управление ФПС № МЧС России» ФИО2, должностное лицо – председатель Садоводческого некоммерческого товарищества № ФИО1 17.07.2019 года в 10 часов 51 минуту на территории Садоводческого некоммерческого товарищества №, улица №, района участка № не обеспечила очистку территории объекта защиты (Садоводческое некоммерческое товарищество №, улица №, района участка №) от горючих отходов и мусора, чем нарушила п. 77 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, так как в нем не указано, какой мусор и горючие отходы, в каком объеме хранились на территории садоводства, отсутствует указание на населенный пункт. Земельный участок, на котором расположено садоводство, не сформирован и не предоставлен садоводству в установленном законом порядке, в связи с чем вся территория муниципального образования находится под юрисдикцией органа местного самоуправления. С ДД.ММ.ГГГГ места накопления ТБО создаются органами местного самоуправления. Такие площадки в установленном законом порядке не созданы, земельный участок для этих целей садоводству не выделен. Администрация ЗАТО г. Зеленогорска обязана принимать меры для ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и строительного мусора с привлечением регионального оператора и является субъектом административной ответственности. Не рассмотрено ходатайство ФИО1, чем нарушены её права.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Лаврухин О.В. поддержал доводы жалобы в полном объеме по указанным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что не установлен собственник отходов и участка. После введения Земельного кодекса РФ обязанность по формированию земельного участка возложена на садоводство. Это технически невозможно сделать. В тариф включены расходы на содержание мест общего пользования на добровольной основе. Не оспаривает, что ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичного нарушения, не обжаловала его, а также, что СНТ № заключило ДД.ММ.ГГГГ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «Экоресурс-ПромТех».

Должностное лицо, дознаватель отдела федерального государственного пожарного надзора «Специальное управление ФПС № МЧС России» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. Дополнительно пояснил, что время и место совершения правонарушения в протоколе и постановлении определены, указана территория, расстояние до забора участка №. Необходимости установления собственника участка № не было, так как возгорание было за пределами данного участка. Садоводством используется земля, необходимая для выполнения уставных функций. ФИО1 разъяснялись права по ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, замечаний и возражений от неё не поступило. В июне 2019 года ФИО1 уже привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичного нарушения, ей назначено предупреждение. Постановление не обжаловала, оно вступило в силу. Это было учтено в качестве отягчающего наказание обстоятельства.

Выслушав защитника ФИО1 – Лаврухина О.В., дознавателя отдела федерального государственного пожарного надзора «Специальное управление ФПС № МЧС России» ФИО2, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, выражается в действии (бездействии) должностного лица, гражданина или юридического лица, нарушающим требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37). Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

Согласно статье 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности

Согласно пункту 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

В соответствии с пунктом 17 указанных Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В силу пункта 77 данных Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» классификация веществ и материалов по пожарной опасности основывается на их свойствах и способности к образованию опасных факторов пожара или взрыва (часть 1).

По горючести вещества и материалы подразделяются на следующие группы, в том числе горючие - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для целей создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

В силу статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные, в том числе с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями (пункт 3 части 5), а целевые взносы могут быть направлены на расходы, исключительно связанные, в том числе с подготовкой документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка; с подготовкой документации по планировке территории в отношении территории садоводства или огородничества; с проведением кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего назначения, об иных объектах недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования (пункты 1-3 части 6).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» председатель товарищества действует без доверенности от имени товарищества, в соответствии с уставом товарищества исполняет необходимые для обеспечения деятельности товарищества обязанности, за исключением обязанностей, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и исполнение которых является полномочием иных органов товарищества.

Факт нарушения должностным лицом – председателем правления Садоводческого некоммерческого товарищества № ФИО1 пункта 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и её виновность в совершении указанного правонарушения, вопреки доводам жалобы, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, с указанием времени, места, события и обстоятельств совершения правонарушения, с участием ФИО1, с разъяснением ей прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, при составлении которого ФИО1 от подписи и дачи объяснений отказалась, что удостоверено подписью должностного лица, копию протокола получила;

- извещением № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 51 минуту дознавателю ОФГПН ФИО2 поступило сообщение диспетчера СПСЧ-6 о загорании свалки в Садоводстве №, улица №, района участка №;

- рапортом командира отделения СПСЧ-6 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому от диспетчера ЦППС поступило сообщение о загорании несанкционированной свалки твердых бытовых отходов по адресу: ЗАТО Зеленогорск, садоводство №, район участка №, по прибытии к месту вызова было обнаружено открытое горение мусора на площади 90 кв.м, присутствовала угроза распространения огня на соседние строения;

- донесением о пожаре № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением план-схемы сил и средств на момент локализации при тушении пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ по адресу: садоводческое некоммерческое товарищество №, улица №, район участка №, содержащего указание на размеры очага пожара, его расположение относительно участка №, надворных построек и расстояния до них;

- рапортом дознавателя отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки установлено, что в результате неконтролируемого горения мусора повреждения (уничтожения) лесных и иных насаждений не произошло, вред жизни и здоровью граждан, а также материальный ущерб имуществу граждан, учреждений, организаций не причинен, в связи с чем в данном происшествии отсутствуют признаки состава какого-либо административного или уголовного правонарушения;

- протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, составленным дознавателем ОФГПН ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением схемы места пожара, произошедшего по адресу: район участка № по <адрес> №, с указанием площади горения, очага пожара, его расположение относительно участка №, садового участка, а также фототаблицы хода и результатов осмотра места пожара с указанием общего вида стихийной свалки ТБО и места пожара;

- копией устава Садоводческого некоммерческого товарищества №, утвержденного на конференции садоводческого товарищества № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому целью деятельности Садоводства № является, в том числе планировка и благоустройство территории Садоводства № в соответствии с утвержденным проектом в границах земельного отвода, недопущение загрязнения территории, отведенной Садоводству № и прилегающей территории (пункт 2.2); для реализации целей, определенных уставом, покрытия издержек по содержанию общего имущества Садоводства № устанавливаются целевой и членский взносы (разделы 4.3, 4.4); Садоводство № обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества, обеспечивать экологическую чистоту прилегающей к участкам Садоводства № территории (пункт 5.3); председатель правления Садоводства № осуществляет руководство текущими делами Садоводства № (пункт 7.4.1);

- информацией Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой границы СНТ № не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в то же время на основании ходатайств председателя СНТ № решениями исполкома Красноярского городского совета народных депутатов садоводческому товариществу № отводились земельные участки без указания вида права;

- выпиской из ЕГРЮЛ, выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Общего собрания Садоводства №, согласно которому председателем правления Садоводства № избрана ФИО1

Вопреки доводам жалобы, представленные материалы свидетельствуют о том, что должностное лицо на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, приведенных выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, пришел к верному выводу о наличии в действиях председателя правления Садоводства № ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе о нарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, а именно неуказание в нем населенного пункта, где было совершено правонарушение, не влечет признание данного протокола недопустимым доказательством.

Из протокола следует, что он составлялся в г. Зеленогорск. Местом административного правонарушения указана территории Садоводческого некоммерческого товарищества №, улица №, район участка №. Неуказание населенного пункта, а именно г. Зеленогорск, не является существенным нарушением, так как данное обстоятельство может быть восполнено в ходе рассмотрения дела, из материалов дела усматривается место совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Факт нахождения Садоводческого некоммерческого товарищества № на территории г. Зеленогорска не оспаривается участвующими в деле лицами, подтверждается Уставом товарищества и сведениями из ЕГРЮЛ.

Объективная сторона правонарушения в протоколе об административном правонарушении указана в соответствии с требованиями вышеуказанных норм права.

Таким образом, протокол об административном правонарушении содержит все данные, необходимые для правильного разрешения дела, прямо перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ (в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения), составлен и подписан уполномоченным на то должностным лицом без замечаний со стороны ФИО1 относительно его содержания.

Доводы жалобы об отсутствии у СНТ № сформированного земельного участка и отнесении вопроса осуществления противопожарных мероприятий на территории садоводческого товарищества к компетенции Администрации ЗАТО г. Зеленогорска суд отклоняет, поскольку неоформление СНТ № в установленном законом порядке прав на земельные участки и имущество общего назначения, расположенные на территории данного садоводческого товарищества не снимают с СНТ № и его должностных лиц обязанности соблюдать требования пожарной безопасности.

Кроме того, в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами, и формирования земельного участка относятся к полномочиям садоводческого товарищества, подлежащим разрешению за счет членских и целевых взносов.

Как следует из материалов дела, а также сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте о координатах объектов, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, содержащего блоки региональной информации территориальных органов Росреестра http://www.rosreestr.ru/ для неопределенного круга лиц, территории (участки городских земель) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан переданы им в пользование на законных основаниях. Эти объединения граждан имеют статус юридического лица и обладают как полномочиями, так и указанными выше обязанностями, по соблюдению требований правил противопожарного режима на территориях, которые они используют в своих целях. Вмешательство органов местного самоуправления в их деятельность не допускается, если это не оговорено законодательством.

В связи с изложенным, Администрация ЗАТО г. Зеленогорска не может являться лицом, ответственным за соблюдение правил противопожарного режима на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан городского округа Зеленогорск Красноярского края и не может быть признана надлежащим субъектом ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

При этом, как следует из вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ранее ФИО1 уже привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения при схожих обстоятельствах, связанного с необеспечением очистки территории объекта защиты от отходов, мусора и сухой травы.

Довод о нерассмотрении ходатайства ФИО1 должностным лицом подлежит отклонению, поскольку из материалов дела не следует, что в ходе производства по делу об административном заявлялись какие-либо ходатайства.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу должностного лица ФИО1, по делу не установлены.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 верно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в минимальном размере предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, её имущественного положения, отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств и обстоятельства, отягчающего административную ответственность – повторного совершения однородного административного правонарушения и является справедливым.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица является правильным, оснований для его изменения или отмены не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное дознавателем отдела федерального государственного пожарного надзора «Специальное управление ФПС № МЧС России» ФИО2, которым должностное лицо – председатель Садоводческого некоммерческого товарищества № ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Петухова