Решение № 12-319/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 12-319/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

17 апреля 2017 года г. Тольятти

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Власова И.В.,

с участием представителя Межрайонной ИФНС России № по Самарской области - ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу начальника Межрайонной ИФНС России № по Самарской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 06.03.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя ООО «<данные изъяты>» ФИО3 ФИО6, <данные изъяты> предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 06.03.2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя ООО «<данные изъяты>» ФИО3, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, начальник Межрайонной ИФНС России № по Самарской области ФИО2 обратился в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление мирового судьи от 06.03.2017 года, мотивируя следующими доводами. Недостоверность сведений о местонахождении ООО «<данные изъяты>» ИНН № свидетельствует о том, что документы, представленные для государственной регистрации юридического лица, не соответствуют требованиям Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закона № 129-ФЗ), Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», ст.ст. 52 и 54 ГК РФ. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении № от 17.10.2016 г., свидетельствуют о включении в ФИР ЕГРЮЛ заведомо ложных сведений об адресе места нахождения ООО «<данные изъяты>» ИНН №, в силу изначального отсутствия у юридического лица намерений осуществлять деятельность по новому месту нахождения. В связи с этим Инспекция усматривает в действиях руководителя организации ФИО3 недобросовестное поведение, направленное на внесение в ЕГРЮЛ недостоверной информации об адресе места нахождения общества. Считает, что в качестве санкции за допущенное злоупотребление своими правами на основании ст. 10 ГК РФ руководитель ООО «<данные изъяты>» ФИО3 подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ. Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, адрес места нахождения ООО «<данные изъяты>» ИНН №: <адрес>. Исполнительным органом и учредителем ООО «<данные изъяты>» ИНН №, согласно сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, является ООО «<данные изъяты>» ИНН №, адрес места нахождения: <адрес>. Местом жительства ФИО3 является - <адрес> она является руководителем ООО «<данные изъяты>» ИНН №, то есть лицом, имеющим право действовать от имени организации без доверенности, в том числе и от ООО «<данные изъяты>» ИНН №. С момента постановки на учет в Инспекции организация отчетность не представляет, сведения в налоговом органе об открытых расчетных счетах в банках отсутствуют, то есть не осуществляется деятельность общества в соответствии со ст. 2 ГК РФ. После регистрации ООО «<данные изъяты>» ИНН № к обществу присоединилось 54 организации (прекратившие свою деятельность) с разных регионов Российской Федерации. Статья 54 ГК РФ предусматривает, что юридическое лицо имеет свое наименование, которое указывается в его учредительных документах. Пунктом 4 ст. 54 ГК РФ установлено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование. Названные требования служат целям идентификации юридических лиц, индивидуализируют их как участников гражданского оборота и субъектов публично - правовых отношений. На основании п. 2 ст. 52 ГК РФ наименование юридического лица определяется в его учредительных документах. По общему правилу изменения последних действительны с момента их государственной регистрации. Данные государственной регистрации юридических лиц вносятся в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления. Следовательно, наименование является формальным и неотъемлемым признаком юридического лица, изменяемым установленным порядком. Размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота. В силу ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» от потенциальный продавец товара или исполнитель работ, услуг для удовлетворения личных, семейных и бытовых потребностей гражданина обязан довести до сведения последнего фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридически адрес) и режим работы, разместив указанную информацию на вывеске. Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа. По смыслу ст. 2 Закона о рекламе, под таковой понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям. Указание юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения преследует иные цели и не может рассматриваться как реклама. Сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске. Пунктом 2 ст. 54 ГК РФ, п. 2 ст. 8 Закона № 129-ФЗ и п. 2 ст. 4 Закона № 14-ФЗ установлено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Согласно п. 4 ст. 12 Закона № 14-ФЗ, изменения, внесенные в Устав общества, приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию. Также п. 2 ст. 12 Закона №14-ФЗ определено, что Устав общества должен содержать сведения о месте нахождения общества. Подпунктом «в» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что в ЕГРЮЛ содержатся сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Государственные реестры, согласно п. 1 ст. 4 Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», являются федеральными информационными ресурсами. Соответственно ФИО3, являясь руководителем организации, внесла в ЕГРЮЛ ложные сведения об адресе места нахождения организации в нарушение положений законодательства Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц. В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона № 129-ФЗ, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта. Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. Закона №14-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. То есть сведения из ЕГРЮЛ могут использоваться как гражданином, так и организацией в целях, не противоречащих законодательству. Следовательно, содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения должны быть достоверными, поскольку как вносятся, так и предоставляются органами государственной власти, что, в свою очередь, уже должно являться гарантией достоверности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала. Судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствии ФИО3

В судебном заседании представитель ФИО1 жалобу поддержал, по изложенным в ней доводам, просил постановление мирового судьи от 06.03.2017 года отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение.

Должен быть включен прибор при понятых.оданко прибор былу ж включен когда его дсотали из чехра, он мигал, не понятно какая там уже была надпись.

Не было протокола с.з.судом не были собраны все док-ва, должны были быть опрлешны все ица,к оторые имеют отнош..судебным актом ануршено парво на защиту моего доверителя. Необходимо был создать все условия чтобы он выступил в суде.

Выслушав пояснения представителя ФИО1, исследовав доводы жалобы и исследовав предоставленные материалы административного дела, суд считает необходимым отменить постановление мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 06.03.2017 года, по следующим основаниям.

Частью 5 ст. 14.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

Объективная сторона правонарушения по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, выражается в представлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Общий порядок государственной регистрации юридических лиц установлен Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст. 51 ГК РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

Согласно материалов административного дела:

27.12.2016 года мировому судье поступило на рассмотрение дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя ООО «<данные изъяты>» ФИО3, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.

Исполнительным органом и учредителем ООО «<данные изъяты>», согласно сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, является ООО «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, и директором которого является ФИО3

ФИО3 проживает по адресу: <адрес> и поскольку она является директором ООО «<данные изъяты>», тем самым является лицом, имеющим право действовать от имени организации без доверенности, в том числе и от ООО «<данные изъяты>».

Определением мирового судьи от 27.12.2016 года судебное заседание по рассмотрению административного было назначено на 16.01.2017 года 10 часов 50 минут.

Согласно судебных повесток, направленных ФИО3 с уведомлением, только по месту жительства - <адрес>, последняя вызывалась:

- на 30.01.2017 г. (судебная повестка поступила в почтовое отделение для последующего вручения ФИО3 - 28.01.2017 г.).

- на 17.02.2017 г. (судебная повестка направлена 31.01.2017 г. и поступила в почтовое отделение для последующего вручения ФИО3 - 13.02.2017 г.).

- на 06.03.2017 г. (судебная повестка направлена 21.02.2017 г. и поступила в почтовое отделение для последующего вручения ФИО3 - 25.02.2017 г.).

Материалы административного дела содержит протокол судебного заседания только от 06.03.2017 года.

Мировым судьей не были истребованы сведения о фактическом проживании ФИО3 по адресу: <адрес>, путем направления судебного запроса в соответствующий государственный орган (ст. 29.6 КоАП РФ).

По месту нахождения ООО «<данные изъяты>», являющегося исполнительным органом и учредителем ООО «<данные изъяты>» директором которого является ФИО3 - <адрес>, последняя не извещалась.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем извещении ФИО3 о дате и времени рассмотрения дела.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 8 Федерального закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ, в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

То есть сведения из ЕГРЮЛ могут использоваться как гражданином, так и организацией в целях, не противоречащих законодательству. Следовательно, содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения должны быть достоверными, поскольку вносятся, так и предоставляются органами государственной власти, что в свою очередь, уже должно являться гарантией достоверности.

13.07.2015 года ООО «<данные изъяты>» ИНН № в ИФНС по <адрес> было предоставлено заявление о государственной регистрации юридического лица по форме №, адрес места нахождения юридического лица: <адрес>

Согласно материалов дела, 20.09.2016 года ФИО5, собственник нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, обратился с заявлением в Межрайонную ИФНС по Самарской области о совершении в отношении него противоправных действиях, а именно по адресу его собственности осуществляется регистрация различных организаций из разных субъектов РФ, с которыми никаких договоров не заключает. С ООО «<данные изъяты>» договор аренды помещения не заключал.

Как следует из гарантийного письма, ФИО5 предоставляет ООО «<данные изъяты>» нежилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>, для государственной регистрации по месту нахождения, и обязуется в будущем заключить с ООО «<данные изъяты>» договор аренды данного нежилого (офисного) помещения.

При этом, при каких обстоятельствах и когда было написано гарантийное письмо ФИО5 мировым судьей не выяснялось. Как следует из показаний ФИО5, данных в судебном заседании, ООО «<данные изъяты>» с предложением заключить договор аренды к нему не обращалось.

При указанных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 06.03.2017 года, подлежит отмене, а административное дело возвращению на новое рассмотрение, срок давности привлечения к ответственности по данному правонарушению не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника Межрайонной ИФНС России № по Самарской области ФИО2 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 06.03.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя ООО «<данные изъяты>» ФИО3 ФИО7, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ - отменить, направить дело на новое рассмотрение по существу.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в надзорном порядке, в соответствии со ст.ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья Власова И.В.