Решение № 12-11/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-11/2020

дело №12-11/2020г.


РЕШЕНИЕ

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Одесское Одесского района Омской области 07 июля 2020 года дело по жалобе представителя юридического лица Администрации Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области главы поселения ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Одесского и Таврического районов по пожарному надзору Н.А.Ю. от 08 июня 2020 года о назначении административного наказания юридическому лицу Администрации Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Администрация Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области постановлением главного государственного инспектора Одесского и Таврического районов по пожарному надзору Н.А.Ю. от 08 июня 2020 года признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, за то, что не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения в д.Песчанка, д.Сарат, д. Тишанка в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п. 16 ППР Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в д. Генераловка, д.Песчанка, д.Сарат, д. Новопавловка (п.16 ППР Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.).

16 июня 2020 года в Одесский районный суд Омской области с жалобой на постановление главного государственного инспектора Одесского и Таврического районов по пожарному надзору Н.А.Ю. от 08 июня 2020 года о назначении административного наказания юридическому лицу Администрации Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей обратился представитель юридического лица Администрации Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области глава поселения ФИО1, в которой указал, что 08 июня 2020 года главным государственным инспектором по Одесскому и Таврическому районам по пожарному надзору подполковником внутренней службы Н.А.Ю. по результатам проверки проведенной в период с 06.05.2020 года по 27.05.2020 года вынесено постановление №39 о назначении административного наказания. Указанным постановлением Администрация (Правление) Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере двести тысяч рублей. Ранее к административной ответственности Администрация (Правление) Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не привлекалась.

Считает, что данный размер штрафа не сопоставим с характером административного

правонарушения, степенью вины, наступившими последствиями и не учитывает имущественное и финансовое положение Администрации (Правления) Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области. К тому же в целевой программе «Пожарная безопасность на территории Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области на 2020 - 2023 годы», утвержденной постановлением №22 от 01.04.2020 года на мероприятия указанные в постановлении, как нарушения запланированы финансовые средства 110,0 тыс.рублей на 2020 год. Часть мероприятий, а именно установлены указатели по направлению движения к гидрантам по адресу <...> Школьный, 1, установлена звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре в д.Генераловка, д.Песчанка, д.Сарат, д.Новопавловка 01.06.2020 года.

Просит постановление от 08.06.2020 года № 39 о назначении административного наказания изменить в части величины штрафа до 10000 рублей.

Представитель юридического лица Администрации Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области глава поселения ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ не признал, поддержал заявленные требования, по основаниям указанным в жалобе. Дополнив, что выявленные нарушения пожарной безопасности на территории сельского поселения на момент проверки имели место быть, часть из них устранены 01.06.2020 года. Годовой бюджет сельского поселения составляет 10 миллионов рублей, от аренды имущества сельское поселение получает около 700 000 рублей. Ссылка на Постановление Правительства Омской области от 15.04.2020 года №131-п « Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области» не уместна, поскольку это относится к разведению костров, сжиганию мусора и других нарушений. Не устранили выявленные недостатки ранее, поскольку необходимы были денежные средства по исполнению ранее вынесенных судебных решений.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Омской области В.С.А. в судебном заседании показал, что постановление о назначении административного наказания юридическому лицу Администрации Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ является законным. Несогласен с доводами изложенными в жалобе главы сельского поселения, выявленные нарушения пожарной безопасности имели место. В период с 16 апреля 2020 года по 15 июня 2020 года на территории Омской области был установлен особый противопожарный режим. Разрешение вопроса о снижении размера административного штрафа оставляет на усмотрение суда.

Выслушав в судебном заседании участников судебного разбирательства и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и представителем юридического лица Администрации Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области главой поселения ФИО1 не оспаривается, что процедура привлечения юридического лица Администрации Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области к административной ответственности главным государственным инспектором Одесского и Таврического районов по пожарному надзору Н.А.Ю. была соблюдена.

Протоколом №39 от 27.05.2020 года и постановлением № 39 от 08 июня 2020 года о назначении административного наказания юридическому лицу Администрации Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области установлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно: не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения в д.Песчанка, д.Сарат, д.Тишанка в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п. 16 ППР Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в д. Генераловка, д.Песчанка, д.Сарат, д. Новопавловка (п.16 ППР Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.) (л.д.24-28).

Часть ч.2 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, и совершенных в условиях особого противопожарного режима и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за соблюдение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент и требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент и требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии со ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент и требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Согласно п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно п.1 Постановления Правительства Омской области от 15.04.2020 N131-п "Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области" на территории Омской области с 16 апреля по 15 июня 2020 года установлен особый противопожарный режим.

В судебном заседании, факт существования на момент проверки нарушений правил пожарной безопасности, указанных в оспариваемом постановлении, в период с 06 мая 2020 года по 27 мая 2020 года подтверждается материалами дела и представителем юридического лица Администрации Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области главой поселения ФИО1 в судебном заседании не оспаривался.

Суд отмечает, что обстоятельства совершения административного правонарушения юридическим лицом Администрацией Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не имеют свойства исключительности; с учётом характера правонарушения, совершенного в области пожарной безопасности, степени его потенциальной общественной опасности, допущенных нарушений в области пожарной безопасности, могущих повлечь значительные неблагоприятные последствия, основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Доказательств наличия обстоятельств объективно препятствующих надлежащему выполнению Администрацией Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области требований пожарной безопасности, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица Администрации Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом учтёны положения ч.ч.1,2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что Администрация Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области является некоммерческой организацией, финансируемой за счёт средств местного бюджета Администрации Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области и бюджета Омской области.

Принимая решение по настоящему делу, суд руководствуется позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, учитывая, что применяемое к юридическому лицу административное наказание должно быть справедливым и соразмерным характеру совершённого административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имуществу и финансовому положению, учитывая финансовое положение юридического лица Администрации Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области его незначительный бюджет, отсутствие денежных средств для решения всех вопросов относящихся к вопросам местного значения, суд приходит к выводу о возможности снижения размера назначенного юридическому лицу Администрации Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области наказания ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица Администрации Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области главы поселения ФИО1 о снижении размера назначенного наказания в виде административного штрафа до 10 000 рублей суд считает несостоятельными, поскольку согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Доводы в судебном заседании представителя юридического лица Администрации Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области главы поселения ФИО1 того, что выявленные нарушения пожарной безопасности на территории Лукьяновского казачьего сельского поселения не имеют отношения к введенному Постановлением Правительства Омской области от 15.04.2020 года №131-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области» суд считает несостоятельными, поскольку Администрацией сельского поселения должны исполнятся требования законодательства по пожарной безопасности.

Доводы в судебном заседании представителя юридического лица Администрации Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области главы поселения ФИО1 того, что не смогли ранее устранить нарушения пожарной безопасности, поскольку занимались исполнением ранее вынесенных судебных решений, суд считает несостоятельными, поскольку в целях обеспечения общественной безопасности, охраны жизни и здоровья граждан проживающих на территории сельского поселения требования законодательства по пожарной безопасности должны соблюдаться неукоснительно.

На основании изложенного суд считает необходимым постановление главного государственного инспектора Одесского и Таврического районов по пожарному надзору Н.А.Ю. от 08 июня 2020 года о назначении административного наказания юридическому лицу Администрации Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа изменить и снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Одесского и Таврического районов по пожарному надзору Н.А.Ю. от 08 июня 2020 года о назначении административного наказания юридическому лицу Администрации Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа изменить.

Назначить юридическому лицу Администрации Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Одесского и Таврического районов по пожарному надзору Н.А.Ю. от 08 июня 2020 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения, с подачей жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Судья А.В. Тарновский