Решение № 2-3878/2017 2-3878/2017~М-3646/2017 М-3646/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-3878/2017

№2-3878/2017


решение

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 г. г.Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при секретаре Курмакаевой А.К.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании права собственности на земельный участок. В обоснование заявленных требований указал, что является членом ТСН "Дачник" и владеет земельным участком № площадью 440 кв.м, расположенным по адресу: <адрес> Однако распоряжением Комитета по управлению имуществом г.Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №-рз ему было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием документов, подтверждающих распределение между членами садоводческого товарищества земельного участка площадью 37500 кв.м, а также отсутствием сведений о нахождении земельного участка в границах земельного участка, составляющего территорию ТСН "Дачник", и невозможностью определить местоположение и границы земельного участка ТСН "Дачник". Считает указанное распоряжение незаконным, поскольку спорный участок находится в границах земельного участка, изначально предоставленного СНТ "Дачник".

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились и представителей не направили, на основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.15 Конституции РФ все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Статьей 15 ЗК РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как предусмотрено ч.1 п.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

В силу ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Согласно ст.18 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества.

В п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Порядок предоставления таких земельных участков установлен п.2.8 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которой предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.Согласно ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии со ст.66 ЗК РСФСР от 24.04.1991, действовавшего на момент выделения земельных участков, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

К землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.

На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю.

На участки, переданные в собственность каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право на землю.

Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.

В отдельных случаях земельные участки могут предоставляться гражданам для индивидуального садоводства и огородничества.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является членом ТСН "Дачник" с 2016 года, ему в пользование предоставлен земельный участок № площадью 440 кв.м.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рз ФИО2 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № общей площадью 440 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства в связи с тем, что общая площадь земельных участков, распределенная согласно протоколу общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, составляет 52994 кв.м, что существенно превышает площадь земельного участка – 37500 кв.м, указанную в решениях исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № – правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию товарищества, документ, подтверждающий распределение между членами садоводческого товарищества земельного участка площадью 37500 кв.м, не представлен; не представлен документы, подтверждающие нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, составляющего территорию ТСН "Дачник", сведения о местоположении и границах земельного участка, предоставленного ТСН "Дачник" до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства либо иной организации, при которой было создано или организованно указанное объединение, отсутствуют

Отказ ответчика в предоставлении истцу в собственность как члену ТСН "Дачник" испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства по указанному в распоряжении основанию противоречит требованиям п.2.7, 2.8 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

СНТ "Дачник" являлось правопреемником СТ "Дачник", созданного при городском управлении коммунального хозяйства и областном союзе архитекторов Саратовской области, зарегистрированного администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов №427-1 от 30.11.1979 "Об отводе и закреплении за организациями фактически занимаемых садовых земельных участков в Волжском районе" городскому управлению коммунального хозяйства и областному союзу архитекторов отведен земельный участок под коллективные сады рабочих и служащих площадью 0,96 га за счет земель Саратовского плодопитомника непригодных к использованию.

Решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 16.09.1988 №249-16 "Об отводе земельного участка под коллективное садоводство тресту "Совхозжилпромстрой" Главсредволговодстроя" отведен дополнительно городскому производственному объединению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства земельный участок площадью 0,65 га для организации садоводческого товарищества треста "Совхозжилпромстрой" за счет изъятия его у совхоза цветочно-декоративных культур.

Решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 18.03.1988 №84-76 "Об отводе земельного участка под коллективное садоводство городскому управлению коммунального хозяйства, для исполкома городского Совета" отведен дополнительно городскому управлению коммунального хозяйства, для исполкома городского Совета, земельный участок площадью 1,1 га за счет земель Саратовского Совхоза цветочно-декоративных культур для организации совместного садоводческого товарищества.

В материалах дела истцом представлены топографический план земельного участка №, находящегося в пользовании ФИО2, описание местоположения указанного земельного участка, план земельных участков ТСН "Дачник", из которых следует, что участок ФИО2 расположен в границах земель общего пользования ТСН "Дачник".

Определением суда была назначена землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО "Лаборатория судебной экспертизы" № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № общей площадью 440 кв.м. расположен в границах земельного участка, отведенного СНТ "Дачник" решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>".

Данное экспертное заключение суд расценивает как объективное, поскольку оно проведено на основании определения суда, заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования. Сделанные в результате исследования выводы мотивированны и ясны. Эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Оснований сомневаться в правильности и обоснованности заключения эксперта у суда не имеется.

Таким образом, судом бесспорно установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в пользовании истца – члена ТСН "Дачник", земельный участок находится в границах ТСН "Дачник", границы и размер испрашиваемого земельного участка не оспариваются остальными членами ТСН. Описание местоположения испрашиваемого ФИО2 земельного участка содержит данные, позволяющие определить на местности испрашиваемый земельный участок.

Право владения истцом спорным земельным участком никем не оспаривается, требований об освобождении спорного земельного участка никем не заявлено.

Доказательств обратного, а также факта отнесения испрашиваемого истцом земельного участка к землям, изъятым из оборота и ограниченным в обороте, ответчиками суду не представлено, как не представлено и иных оснований, ограничивающих право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка, ответчиком не представлено.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом г.Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29.09.2011№ Комитет по управлению имуществом г.Саратова является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества и от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" полномочия в области земельных отношений в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами (п.1.1 Положения).

Комитет по управлению имуществом г.Саратова осуществляет, в том числе полномочия по передаче муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование либо на иных правах; заключает, изменяет, расторгает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования (п.3.19 Положения).

Таким образом, отказ компетентного органа в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка не соответствует закону, поскольку истец в силу п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеет право на бесплатное предоставление в собственность спорного земельного участка для ведения садоводства.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, либо свидетельствующих о невозможности предоставления истцу в собственность испрашиваемого участка, ответчиком не представлено, а судом не добыто.

При установленных в судебных заседаниях обстоятельствах суд не усматривает оснований, препятствующих признанию за истцом права собственности на занимаемый земельный участок и находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать за ФИО2 право собственности на земельный участок № площадью 440 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, товарищество собственников недвижимости "Дачник" для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение суда составлено 07 августа 2017 года.

Судья