Постановление № 5-22/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 5-22/2018

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тобольск 26 июня 2018 года

Судья Тобольского районного суда Тюменской области Киселева С.Ф., при секретаре Громовой В.С.,

с участием заместителя Тобольского межрайонного прокурора Коротаева Д.И.,

правонарушителя Быковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении

Быковой Н.В., родившейся <данные изъяты>,

установил:

Тобольской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по заявлению Управления Министерства юстиции по Тюменской области, которое в целях обеспечения контроля за полнотой сведений, представленных должностными лицами местного самоуправления для внесения в реестр нотариальных действий, ежеквартально осуществляется сбор сведений о количестве нотариальных действий, свершенными главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления. В ходе осуществления возложенных полномочий выявлены факты не исполнения администрацией <данные изъяты> сельского поселения требований законодательства о нотариате. Должностными лицами администрации <данные изъяты> сельского поселения за 3 квартала 2017 года удостоверено 39 доверенностей, однако, соответствующие сведения в адрес Тюменской областной нотариальной палаты администрацией <данные изъяты> сельского поселения не направлялись. 06 февраля 2018 года в адрес председателя Думы <данные изъяты> сельского поселения Быковой Н.В. внесено представление об устранении нарушений закона. 02 марта 2018 года на электронную почту прокуратуры поступил ответ с содержанием о разъяснении прокуратуре отсутствия правовых оснований для привлечения главы сельского поселения к дисциплинарной ответственности.

Постановлением заместителя Тобольского межрайонного прокурора от 14 мая 2018 года в отношении председателя Думы <данные изъяты> сельского поселения Быковой Н.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании Быкова Н.В. фактически вину в совершенном правонарушении признала, пояснила, что в настоящее время с ее стороны проводится контроль за соблюдением норм Законодательства о нотариате муниципальными служащими администрации Прииртышского сельского поселения.

Прокурор Коротаев Д.И. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, поскольку в представленном 02 марта 2018 года ответе от 22 февраля 2018 года не приведено мер к устранению допущенных нарушений.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статья 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона правонарушения, как следует из диспозиции названной статьи, выражается в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 6 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 24 вышеуказанного Федерального закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган, полномочный рассматривать дела об административных правонарушениях.

Как следует из представленных материалов, 24 января 2018 года председателю Думы <данные изъяты> сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, выразившееся в нарушении Основ законодательства «О нотариате», а также Основ единой информационной системы нотариата в непредставлении должностными лицами сельских поселений, а именно должностным лицом <данные изъяты> сельского поселения, уполномоченным на совершение нотариальных действий, удостоверены 39 доверенностей, однако, соответствующие сведения в адрес Тюменской областной нотариальной палаты не направлялись, переданы лишь 10 января 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ Председателем Думы <данные изъяты> сельского поселения дан ответ о том, что вынести дисциплинарное взыскание главе <данные изъяты> сельского поселения нельзя, так как глава <данные изъяты> сельского поселения является выборным должностным лицом, его статус определяется Уставом муниципального образования. Рекомендовано в дальнейшей работе не допускать нарушения закона. Данный ответ поступил в Тобольскую межрайонную прокуратуру 02 марта 2018 года.

Кроме того вина в совершении административного правонарушения подтверждается решением от ДД.ММ.ГГГГ Думы <данные изъяты> сельского поселения об избрании Быковой Н.В. на должность ее председателя; решением от ДД.ММ.ГГГГ Думы <данные изъяты> сельского поселения об избрании ФИО6 на должность главы <данные изъяты> сельского поселения, решением от ДД.ММ.ГГГГ Думы Прииртышского сельского поселения о недопущении ФИО6 нарушений законодательства.

Поскольку прокурором вынесено представление в адрес председателя Думы <данные изъяты> сельского поселения для принятия мер за неоднократные нарушения главой сельского поселения норм законодательства, однако, требования прокурора Быковой Н.В. были не выполнены, не приняты конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, о принятых мерах сообщено не было, что образует состав административного правонарушения.

Принимая решение по делу, судья оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности. Таким образом, доверяя имеющимся в административном деле доказательствам, судья считает их в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было составлено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены.

Оснований подвергать сомнению сведения, не имеется, поскольку оно составлено в установленном законом порядке, уполномоченным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности Быковой Н.В. в совершении правонарушения и квалифицирует ее действия по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Судья полагает, что у Быковой Н.В. имелась возможность для соблюдения требований прокурора, однако, ею не приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом; невыполнение законных требований прокурора может повлечь за собой последствия при решении вопроса о привлечении лица, виновного в совершенном правонарушении к административной ответственности, - поэтому требования указанного должностного лица подлежат обязательному исполнению.

В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. При назначении наказания судья учитывает обстоятельства дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения, характер совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность не установлено.

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания, судья на основе всесторонней оценки содеянного и положения нарушителя, приходит к выводу о том, что целесообразным наказанием является наложение административного штрафа в минимальном размере, поскольку оно отвечает принципам соразмерности и справедливости, применяется с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований статей 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Должностное лицо Быкову Н.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф должен быть уплачен получателю <данные изъяты>.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, в случае неуплаты административного штрафа в срок, лицо несет ответственность по ст.20.25 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский районный суд Тюменской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья

Тобольского районного суда С.Ф. Киселева