Решение № 12-70/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-70/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2019 года <адрес>

Судья Белогорского районного суда Республики Крым Балема Т.Г., рассмотрев жалобу представителя ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Белогорского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Белогорского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

ФИО1 обратился в Белогорский районный суд Республики Крым с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с наличием вступивших в законную силу постановлений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № Белогорского судебного района Республики Крым о назначении административного наказания. Считает, что ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» за бездействие, содержащее состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, ч.26 ст.19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи было назначено административное наказание от ДД.ММ.ГГГГ в виде штрафа в размере 100000 рублей, и административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ, назначение ДД.ММ.ГГГГ административного наказания тому же юридическому лицу за совершение того же бездействия, содержащего состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст.19.5 КоАП РФ, противоречило требованиям ст.4.4 КоАП РФ. ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» в нарушение требований п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ дважды привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправного бездействия. Кроме того, мировой судья судебного участка № Белогорского судебного района Республики Крым при рассмотрении не учел и не опроверг письменные возражения, поданные представителем юридического лица ФИО1 В прилагаемом к административному материалу Акте проверки № государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ и в постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ссылается на то, что в результате проведенной проверки было выявлено и зафиксировано в Акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ длящееся нарушение ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» - ФИО2 «Тайган». Таким образом, заявитель считает, что <адрес> отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не оспаривает тот факт, что правонарушение является со стороны заявителя жалобы длящимся правонарушением, по идентичным фактам и аналогичным обстоятельствам дублирует проверочные мероприятия и привлекает повторно одно и тоже юридическое лицо – ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» повторно к административной ответственности, предусмотренной ч. 26 ст.19.5 КоАП РФ, что противоречит ч.5 ст.4.1 КоАП РФ и является недопустимым в силу закона.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что принимает все возможные меры по оформлению прав на спорный земельный участок, однако в настоящее время оформить его не удается, он от всех органов получает отписки.

<адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к выводу об оставлении жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ ), под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 71 ЗК РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальника управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка площадью 59 кв.м., расположенного по месту нахождения структурного подразделения (филиала) – ФИО2 «Тайган», по адресу: <адрес>, используемого для размещения части 2-х этажного каменного сооружения, без наличия документов, дающих право на использование указанного земельного участка (л.д.81-83).

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А83-4006/2016, с учетом дополнительного решения от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, оставлено без изменения, апелляционная жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» оставлена без удовлетворения (л.д.77-80).

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО3 в адрес ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» было выдано предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений требований земельного законодательства РФ в деятельности структурного подразделения (филиала) юридического лица - Парка львов «Тайган» (л.д.53).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки исполнения предписания № об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что нарушения требований земельного законодательства РФ юридическим лицом в деятельности структурного подразделения (филиала) – Парка львов «Тайган» не устранены, в связи с чем, в отношении ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ, а также было выдано предписание № об устранении вышеуказанных нарушений требований земельного законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Белогорского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-40).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки исполнения вышеуказанного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства в деятельности структурного подразделения (филиала) – Парка львов «Тайган», в отношении ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, а также повторно было выдано предписание № об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Белогорского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-22).

Также за повторное невыполнение в установленный срок предписания № об устранении нарушений земельного законодательства РФ при использовании земельных участков после привлечения к административной ответственности по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, на ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» составлен протокол об административном правонарушении по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Белогорского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо - ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей (л.д.129-136).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данное постановление мировым судьей вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» назначено в соответствии с санкцией ч. 26 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, действия ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка», правильно квалифицированы по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

При этом, доводы заявителя о повторном привлечении за одно и то же длящееся нарушение, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, суд не принимает во внимание, поскольку предметом рассмотрения административного дела мировым судьей был факт именно неисполнения законного (не оспоренного заявителем) предписания уполномоченного органа №, а не факт самовольного занятия земельного участка либо неисполнение иных предписаний, за которые он был привлечен к ответственности.

С учетом изложенного, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи, вынесенного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № Белогорского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № – оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья: