Решение № 12-87/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-87/2018

Мировой судья Дело №

Горбунов А.Г.


РЕШЕНИЕ

19 ноября 2018 года <адрес>

Гвардейский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Вераксич И.Н.,

при секретаре Климовой В.А.,

рассмотрев жалобу представителя МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» ФИО1 на постановление мирового судьи 1-го судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» ФИО1 обратилась с жалобой на данное постановление, просила его отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» состава правонарушения, указав, что согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № срок проведения внеплановой выездной проверки выполнения МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании предприятия по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С указанным выше распоряжением директор МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» ФИО5 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения администрации МО «Гвардейский городской округ» (далее- администрация) от ДД.ММ.ГГГГ №-рлс типовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией и директором предприятия ФИО5, расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» и заместителем директора предприятия ФИО6 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Штатным расписанием на период 2018 года предусмотрены следующие должности: директор; зам. директора; уборщица; машинист – кочегар; сторож. С ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации №-рлс на должность директора МУП «Городок Солдатово» назначен ФИО7 В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность директора МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» никто не замещал. Соответственно во время проведения внеплановой выездной проверки указанного выше предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» не могло обеспечить представителя на объекте проверке в указанные сроки. Приведенные обстоятельства имеют существенное значение для рассмотрения дела и являются исключающими наличие в деянии МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Уведомление о необходимости обеспечить явку законного представителя юридического лица МУП «Городок Солдатово» не получало, в связи с чем не могло присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении. Копию протокола МУП «Городок Солдатово» также не получало. Согласно материалам дела в почтовом уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ (о назначении судебного заседания) стоит подпись ФИО5, которая на тот момент не являлась сотрудником МУП «Городок Солдатово». МУП «Городок Солдатово» извещение о рассмотрении административного материала по данному делу не получало, в связи с чем оно по независящим от него причинам не смогло участвовать в рассмотрении дела, чем были нарушены его права предусмотренные статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. В связи с чем постановление мирового судьи 1-го судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Городок Солдатово» муниципального образования «Гвардейский городской округ» по делу 5-979/2018 подлежит отмене, производство подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях МУП «Городок Солдатово» состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» ФИО1, действующая на основании доверенности поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней.

Проверив материалы административного дела в полном объеме, судья считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу представителя МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» ФИО1 не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признаются действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ), одним из оснований проведения внеплановой выездной проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.

В силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и подтверждается материалами дела, распоряжением начальника межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Черняховского, Правдинского и Гвардейского городских округов УНД ПР ГУ МЧС по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ назначена внеплановая выездная проверка соблюдения МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» с целью проверки выполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек, срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно имеющейся собственноручной записи, с указанным выше распоряжением директор МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» ФИО5 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 час.

В 11.15 час. ДД.ММ.ГГГГ, в 12.30 час. ДД.ММ.ГГГГ, в 13.45 час. ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд на объект торговли МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» по адресу: <адрес> для проведения внеплановой проверки. В связи с отсутствием представителя юридического лица (МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ») на объекте, не представилось возможным провести внеплановую проверку.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом начальника межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Черняховского, Правдинского и Гвардейского городских округов УНД ПР ГУ МЧС по <адрес> в отношении МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 4).

Согласно материалам дела проверка в отношении МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» проведена не была ввиду бездействия и уклонения юридического лица, выразившегося в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, а именно: не обеспечении присутствия законного представителя при проведении плановой выездной проверки, что повлекло невозможность проведения проверки.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; копией предписания № об устранении требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, срок установлен до ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется отметка об уведомлении ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 о проведении внеплановой выездной проверки; уведомлением о дате решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного на адрес МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» заказной почтой, о чем приложены копии квитанций на оплату почтового отправления.

Указанным доказательствам, мировым судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана правильная оценка, являются достаточными для установления вины МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» в совершении указанного административного правонарушения. Оснований полагать их недостоверными не имеется.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, мировым судьей установлены верно и свидетельствуют о наличии события административного правонарушения.

Таким образом, совершенное МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» о том, что ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Городок Солдатово», директором и его заместителем были расторгнуты трудовые договора и на момент проведения проверки в учреждении отсутствовали работники, которые могли бы быть представителями учреждения, суд признает не обоснованными, поскольку неназначение на должности директора и его заместителя учреждения работников не освобождало данное юридическое лицо от обязанности по исполнению законного требования должностного лица органа государственного контроля (надзора).

Доводы представителя МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» о том, что учреждение не было надлежаще извещено о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении материалов об административном правонарушении в судебном заседании у мирового судьи опровергаются материалами дела, поскольку извещения были направлены по адресу расположения юридического лица(<адрес>).

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Мотивы, по которым в основу постановления были положены одни доказательства, и отвергнуты другие, подробно изложены в судебном постановлении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» не усматривается.

При назначении МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» наказания мировым судьей были учтены фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» - оставить без изменения, а жалобу МУП «Городок Солдатово» МО «Гвардейский городской округ» без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья подпись

Копия верна

Судья Вераксич И.Н.