Решение № 12-89/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-89/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июля 2019 года п. Междуреченский

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ганин С.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кокошкина В.Д.,

рассмотрев жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на постановление мирового судьи судебного участка № Кондинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Кондинского судебного района от 24.06.2019 администрация Кондинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию, с применением п.3.2. ст.4.1. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации Кондинского района обратился в суд с жалобой указав, что постановление мирового судьи судебного участка № Кондинского судебного района от 24.06.2019 является незаконным и не обоснованным. Просил суд отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель указывает в жалобе, что администрация Кондинского района вину в совершении административного правонарушения не признает.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАПРФ являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанное положение закреплено в пункте 5 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования городское поселение Междуреченский.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131 -ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района от 20 декабря 2017 года № 1171 утвержден Устав Муниципального учреждения – Управление капитального строительства Кондинского района.

В соответствии с пунктом 1.3. Устава Муниципального учреждения Управление капитального строительства Кондинского района, учредителем учреждения является администрация Кондинского района в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района.

Согласно раздела XIX приложения к постановлению главы Кондинского района от 06 марта 2017 года №4-п «О закреплении полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления городского поселения Междуреченский», за муниципальным учреждением Управление капитального строительства Кондинского района закреплено исполнение полномочий органов местного самоуправления городского поселения Междуреченский по решению вопросов местного значения, принятых органами местного самоуправления Кондинского района: полномочия, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учреждение создано органом местного самоуправления Кондинского района в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городское поселение Междуреченский, оно является лицом, ответственным за содержание проезжей части улично-дорожной сети, в том числе, в пгт. Междуреченский в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств местного бюджета.

19 февраля 2019 МУ «УКС», в рамках переданного ему полномочия, заключил муниципальный контракт № от 19 февраля 2019 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и улиц пгт. Междуреченский с ООО «Акцент».

На данный момент вышеуказанный муниципальный контракт МУ «УКС» исполняется, оплату производит МУ «УКС» за счет своих средств, доведенных администрацией Кондинского района.

Лицом, ответственным за состоянием автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения Междуреченский является МУ «УКС», которому переданы соответствующие полномочия и выделяются средства на осуществление мероприятий по исполнению названных полномочий.

Поскольку на администрацию Кондинского района не возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности, то постановление мирового судьи вынесено в адрес лица, на котором не лежит обязанность по содержанию дорог и улиц в пгт. Междуреченский.

Согласно решению Думы Кондинского района «О принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления городского поселения Междуреченский» от 27 февраля 2017 года № и решения Думы Кондинскогог района № от 24 сентября 2018 года «О принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения», вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, переданы в администрацию Кондинского района, но сами автомобильные дороги не переданы в собственность либо пользование.

Администрация Кондинского района не является владельцем автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения Междуреченский и указанные автомобильные дороги не находятся в пользовании, так как администрации Кондинского района автомобильные дороги в границах городского поселения Междуреченский не передавались, и соответственно администрация Кондинского района не может являться ответственным лицом за состояние автомобильных дорого в границах пгт. Междуреченский.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что администрация Кондинского района не является лицом, ответственным за указанные в протоколе должностного лица факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, следовательно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и необоснованно привлекается к административной ответственности.

В соответствии со ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Из представленных материалов следует, что срок для обжалования не пропущен, а потому жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Защитник Кокошкин В.Д. доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе. Также указал, что администрация Кондинского района не является лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, следовательно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Кондинскому району ФИО1 надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав защитника заявителя, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Мировым судьей правильно установлено, что 06 мая 2019 года в 11 часов 35 минут, юридическое лицо - Администрация Кондинского района являясь ответственным за осуществление дорожной деятельности, не приняла своевременных мер, допустило нарушение правил содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии участка автомобильной дороги, расположенного на перекрестке <адрес> - пер. Северянка (в районе <адрес>) пгт. Междуреченский Кондинского района, а именно не была обозначена соответствующими дорожными знаками и при необходимости не ограждена в соответствии с ГОСТ 32758 выбоина, которая имеет размеры: длина – 0,82м, ширина – 0,63м, глубина-0,21м, площадью - 0,5166 м2 в течение двух часов с момента ее обнаружения, тем самым администрация Кондинского района нарушила п.13 ОП ДПСПДД РФ, п.4.4. ГОСТ Р 50597-2017, что создало угрозу для безопасности дорожного движения.

Факт совершения администрацией Кондинского района административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененных мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и мотивированных в постановлении.

Кроме того, мировой судья пришел к правильному выводу, что субъектом рассматриваемого административного правонарушения является юридическое лицо администрация Кондинского района, поскольку решением Думы Кондинского района N 216 от 27 февраля 2017 года «О принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления городского поселения Междуреченский» и решением Думы Кондинского района № 438 от 24 сентября 2018 года «О принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения», вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них приняты Администрацией Кондинского района.

При этом, доводы жалобы о том, что администрация Кондинского района не является владельцем автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения Междуреченский и указанные автомобильные дороги не находятся в ее пользовании и поэтому не может являться ответственным лицом за состояние автомобильных дорог в границах пгт. Междуреченский, а также доводы о том, что лицом, ответственным за состоянием автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения Междуреченский является МУ Управление капитального строительства Кондинского района суд находит неубедительными и необоснованными по указанным выше основаниям.

Кроме того, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относит к вопросам местного значения, то есть к вопросам, которые должны разрешаться органами местного самоуправления.

МУ Управление капитального строительства Кондинского района не является органом местного самоуправления Кондинского района, а является его структурным подразделением. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Кондинский район (согласно уставу Кондинского района) является администрация Кондинского района.

Таким образом, МУ Управление капитального строительства Кондинского района не может быть лицом, ответственным за состоянием автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения Междуреченский.

Также, судья считает, что в данном случае не имеет значения, что администрация Кондинского района не является владельцем автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения Междуреченский и указанные автомобильные дороги не находятся в ее пользовании, поскольку вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них переданы для решения в ведение администрации Кондинского района. Вместе с тем, вопросы по владению, распоряжению и пользованию имуществом находящимся в муниципальной собственности городского поселения Междуреченский, также переданы в ведение администрации Кондинского района. Поэтому, именно администрация Кондинского района являться лицом ответственным за состояние автомобильных дорог в границах пгт. Междуреченский, как правильно установил мировой судья.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что мировой судья, при установленных по делу обстоятельствах, обоснованно пришёл к выводу о виновности администрации Кондинского района в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ на основании полно и объективно исследованных доказательств по делу, а доводы жалобы защитника администрации Кондинского района суд считает не обоснованными и не подтвержденными какими-либо доказательствами.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у администрации Кондинского района не имелось реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на нее обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Квалификация действиям администрации Кондинского района мировым судьей дана правильно.

Суд не усматривает нарушений закона, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления мирового судьи, а также не усматривает оснований для прекращения производства по делу.

Также суд установил, что наказание назначено в соответствии с требованиями ст. № 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением п.3.2. ст. № 4.1 КоАП РФ, что также мотивировано в постановлении мирового судьи.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления при производстве по делу об административном правонарушении, мировым судьей не допущено.

Таким образом, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

При установленных обстоятельствах, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Кондинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.06.2019 по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оставить без изменения, а жалобу защитника администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.9 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий Ганин С.В.