Решение № 12-298/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-298/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 10 июня 2021 года

Судья Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан Алимов Р.М., рассмотрев жалобу представителя ООО УК «ФИО2» по доверенности ФИО1 на постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО УК «ФИО2»

установил:

Постановлением должностного лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ООО УК «ФИО2» признано виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере №.

Не согласившись с указанным постановлением представитель ООО УК «ФИО2» ФИО1 обратилась в суд с жалобой. В обоснование жалобы указано, что согласно ст. 27.8 КоАП РФ осмотр территорий и помещений юридического лица осуществляется в присутствии представителя юридического лица которому принадлежит данная территория. У ООО УК «ФИО2» нет в собственности территорий или помещений, расположенных по адресу: РД, <адрес> Осматриваемая контейнерная площадка должна находиться в собственности Управляющей организации обслуживающей данный МКД, либо в собственности органов местного самоуправления. Записей о присутствии представителей вышеперечисленных юридических лиц в протоколе осмотра не имеется.

При осмотре, в качестве понятых, были приглашены ФИО2 и ФИО32, видеозапись осмотра не велась (нет отметки о применении средств видеозаписи). Как следует из протокола осмотра понятые проживают по адресу: РД, <адрес>, то есть фактически проживают на обследуемой территории. Граждане ФИО2 и ФИО32 не могут быть понятыми при составлении данного протокола осмотра, так как являются лицами, заинтересованными в исходе дела, более того они являются потерпевшими по вменяемому ООО УК «ФИО2» административному правонарушению.

В протоколе осмотра в качестве представителя 000 УК «ФИО2» (присутствие которого не требовалось), записан некий «Начальник отдела по работе с населением ФИО36». Данное лицо не является законным представителем 000 УК «ФИО35». Общество о составлении протокола осмотра надлежащим образом не уведомлено, уполномоченных для участия в административном производстве представителей на его составление не направляло.

Из вышеперечисленного следует, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 23.10.2020г., который является основным доказательством вменяемого 000 УК «ФИО2» правонарушения, составлен с грубыми нарушениями. Фактически он составлен единолично представителем Роспортербнадзора, без надлежащего участия представителя юридического лица и без не заинтересованных лиц в качестве понятых.

Кроме того, в действиях 000 УК «Лидер» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Ранее письмом № от 19.11.2020г. направленным Обществом в адрес Управления Роспотребнадзора по РД сообщалось, что очень часто подъездные пути к контейнерной площадке по адресу: РД, <адрес> отсутствуют из-за парковки вокруг нее различных транспортных средств. В связи с этим 03.11.2020г. Обществом в адрес 000 «Управляющая организация-21» и МКУ «Управление ЖКХ <адрес>» было направленно письмо об обеспечении ежедневного доступа к контейнерной площадке и обеспечении подъездных путей к ней (копия письма прилагается). По настоящее время ответ на письма не поступал.

Причиной несвоевременного сбора и вывоза ТКО послужили припаркованные вокруг контейнерной площадки транспортные средства. Спецтехника общества не имеет возможности подъехать к контейнерной площадке для осуществления сбора и вывоза ТКО, так как подъездные пути закрыты транспортными средствами.

ООО УК «ФИО2» извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила.

В судебное заседание явилась представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 В судебном заседании просила постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав пояснения ФИО3, проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусмотрено административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Согласно ст. 12 ФЗ от N 52-ФЗ "санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

-осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

-проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

-своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения

-осуществлять гигиеническое обучение работников.

Из положений ст. 22 ФЗ N 52-ФЗ "санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

-отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

-в местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

-отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

Мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, после этого подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м от жилых домов, площадок для игр и отдыха.

Согласно пункту 2.7 СанПин 2.3.61066-01 "санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" В хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

В соответствии с п. 2.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения санитарно-гигиенического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, протокола осмотра территории от 23.10.2020г. с 12:40 по 13:10 по адресу <адрес> по обращению гр. ФИО37 в отношении ООО УК «ФИО2» по адресу: <адрес>, пр. И.Шамиля 10, этаж 1 выявлены следующие нарушения санитарного законодательства: Мусороконтейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> находится в неудовлетворительном санитарном состоянии в связи с несовременным и нерегулярным вызовом твердых коммунальных отходов (ТКО), мусорные контейнера переполнены доверху и произошло скопление ТКО на мусороконтейнерной площадке и вокруг нее. Вокруг мусорных контейнеров и скопившего мусора на мусоро-контейнерной площадке летают множественное число насекомых в т.ч. осы и мухи. С мусоро-контейонерной площадки стекают мутные поверхностные стоки от несовременно вывезенного ТКО на проезжую часть, и исходит неприятный запах бытовых отходов. Выявленные нарушения не соответствуют требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 21 п.2, ст. 22 п.1; СанПиН 2.1.73550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» п.2.12; СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п. 8.2.4. По результатам конкурсного отбора, проведенного в порядке, предусмотренном Правилами проведения уполномоченным органом исполнительной власти Министерством природных ресурсов и экологии РД региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № УК «Лидер» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Дагестан и в соответствии с соглашениями об организации деятельности с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ заключенными с Министерством природных ресурсов и экологии осуществляет деятельность на территориях Центральный 1 и Центральный 2.

Предметом Соглашения является обеспечение ООО УК «ФИО2» деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах территорий муниципальных образований Республики Дагестан, расположенных в зоне действия регионального оператора, определенной территориальной схемой обращения с отходами.

Центральный 1 включает в себя муниципальное образование городской округ «<адрес>».

ООО УК «ФИО2», осуществляя деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности, в период с ДД.ММ.ГГГГ, допустило вывоз твердых коммунальных отходов с нарушением установленной санитарно-эпидемиологическим законодательством периодичности.

Согласно акта Санитарно-гигиенического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, контейнерная площадка, в котором установлены четыре бака для сбора мусора и бытового отхода, расположенная в двадцати метрах от дома по <адрес> в следствие несвоевременного вывоза мусора не соответствуют СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19. На территории контейнерной площадки полная антисанитария, вокруг контейнеров некачественно удален смет. Указанный факт подтверждается фотоматериалом, который приложен к материалам дела.

Факт совершения ООО УК «ФИО2» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении; актом санитарно-гигиенического обследования, фотоматериалом, протоколами осмотра территории и иными представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо Управления Роспотребнадзора правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дало надлежащую юридическую оценку действиям юридического лица и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и виновности в ее совершении.

Довод жалобы о том, что в протоколе осмотра в качестве представителя 000 УК «ФИО2», записан некий «Начальник отдела по работе с населением ФИО4 М.» и данное лицо не является законным представителем 000 УК «ФИО2», не может быть признан состоятельным.

Так, из материалов дела усматривается, что при составлении протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей от ДД.ММ.ГГГГ и при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, присутствовал представитель ООО УК «ФИО2» по доверенности ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ).

Также ООО УК «ФИО2» надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела. В материалах дела имеется расписка представителя ФИО5 (л.д. 59).

Довод жалобы о том, что подъездные пути к контейнерной площадке по адресу: РД, <адрес> отсутствуют из-за парковки вокруг нее различных транспортных средств, что послужило причиной несвоевременного сбора и вывоза ТКО, также суд считает несостоятельным и заявленным с целью уйти от административной ответственности.

Из представленных фотоматериалов усматривается, что к контейнерной площадке имеется доступ уборочной машины и какими-либо транспортными средствами не перегорожен подъезд транспортных средств.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, процессуальные права ООО УК «Лидер» не нарушены.

Материалы данного дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что ООО УК «ФИО2» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО УК «ФИО2» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и санитарных правил.

Порядок и срок привлечения ООО УК «ФИО2» к административной ответственности соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ООО УК «ФИО2» по делу не установлено.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО УК «ФИО2» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течении десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.М. Алимов