Решение № 2-547/2017 2-547/2017~М-521/2017 М-521/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-547/2017

Дело № 2-547/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Котельнич Кировской области 06 сентября 2017 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шабалиной Е.В.,

с участием прокурора Плотникова А.А.,

при секретаре Шабалиной Ж.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» о компенсации расходов на оплату коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Котельничский межрайонный прокурор Кировской области в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» о компенсации расходов на оплату коммунальных услуг. В обоснование требований указано, что ФИО1 с <дд.мм.гггг> по настоящее время является медицинским работником сельской местности, работает в должности фельдшера и проживает в <адрес>. До <дд.мм.гггг> ФИО1 пользовалась льготами по коммунальным услугам. Факт получения ФИО1 мер социальной поддержки до <дд.мм.гггг> установлен апелляционным определением Кировского областного суда от <дд.мм.гггг>. За период с июля <дд.мм.гггг> г. по май <дд.мм.гггг> г. подтвержденные затраты, понесенные заявителем на оплату коммунальных услуг, составили <...> рублей <...> копеек. Частичная компенсация коммунальных платежей за вышеуказанный период составила <...> рублей, в остальной части компенсация расходов не произведена. Таким образом, не возмещенная сумма затрат в период с июля <дд.мм.гггг> г. по май <дд.мм.гггг> составляет <...> рублей <...> копеек и подлежит взысканию с ответчиков.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, подтвердил изложенное в заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, на требованиях настаивает.

Представитель ответчика КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» в судебное заседание не явился. В отзыве представитель по доверенности ФИО2 указала, что ЦРБ является ненадлежащим ответчиком, так как денежные средства на компенсацию выделяются вышестоящими организациями, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие. В отзыве указала, что расчет суммы иска за произведен не верно. Если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с <дд.мм.гггг>, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения в объеме, который был установлен федеральным законом до <дд.мм.гггг>. Апелляционное определение Кировского областного суда от <дд.мм.гггг> не имеет преюдициального значения, так как Министерство не участвовало при рассмотрении дела в <дд.мм.гггг> г. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после <дд.мм.гггг> сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до <дд.мм.гггг> (т.е. одновременно работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Истцом не представлено доказательств, а именно справки о том, что она до <дд.мм.гггг> пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого посещения с отоплением и освещением. На субъект РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячно возмещать 100% расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги для данной категории лиц. Просит в иске отказать.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 ст. 72, статьи 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 1 января 2005 года согласно пункту 50 статьи 35 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями четвертой, пятой и шестой в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Вместе с тем в преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ закреплено, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Пункт 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.

Пункт 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме не могут быть ниже размеров, представлявшихся категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004.Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа <адрес>» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со ст. 4 указанного Закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.

Согласно ст. 6 Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» расходы, предусмотренные настоящим Законом, осуществляются за счет средств областного бюджета.

Судом установлено, что ФИО1, проживает и зарегистрирована с <дд.мм.гггг> по адресу: <адрес>, в <адрес>. С <дд.мм.гггг> по настоящее время работает в должности фельдшера <адрес> в КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» (л.д. <...>).

То обстоятельство, что ФИО1 до <дд.мм.гггг> пользовалась льготами по коммунальным услугам, подтверждено решением Котельничского районного суда Кировской области от <дд.мм.гггг>, которым в пользу ФИО1 взыскана компенсация в размере 100% за отопление и электроэнергию за период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>. Апелляционным определением Кировского областного суда от <дд.мм.гггг> решение оставлено без изменения (л.д. <...>).

Доводы представителя министерства финансов Кировской области о том, что вышеуказанное решение суда и апелляционное определение не имеют преюдициального значения для суда по настоящему спору, так как министерство не участвовало при рассмотрении дела в <дд.мм.гггг> г., обоснованы, но не состоятельны. На момент рассмотрения дела в <дд.мм.гггг> г. меры социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения в муниципальном образовании Котельничский район Кировской области установлены не были, поэтому, учитывая, что в рамках бюджетных отношений в Кировской области получателем средств из областного бюджета, выделяемых на компенсацию расходов по оплате жилищно-коммунальных льгот работающим медицинским работникам, являлись органы местного самоуправления районов области, то судом расходы ФИО1 на оплату коммунальных услуг и жилья были взысканы в полном объеме с администрации Котельничского района.

Из информации КОГКУСЗ «межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе», следует, что ФИО1 меры социальной поддержки не получает и на учете в учреждении не состоит (л.д. <...>

Выпиской из лицевого счета ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» подтверждено, что в период с июля <дд.мм.гггг> по май <дд.мм.гггг> г. ФИО1 начислена плата за электроэнергию в размере <...> рублей <...> копеек (всего <...> вычесть суммы, начисленные за апрель <дд.мм.гггг> г. <...> руб., за май <дд.мм.гггг> г. <...> руб., за июнь <дд.мм.гггг> г. <...> руб.), задолженность отсутствует (л.д. <...>).

Из карточки нанимателя ООО «Коммунальное предприятие поселка Юбилейный» (л.д. <...>) следует, что ФИО4 в период с июля <дд.мм.гггг> г. по август <дд.мм.гггг> г. начислена плата за коммунальные услуги по отоплению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению в общей сумме <...> рублей <...> копеек, указано, начисленная плата внесена в полном объеме.

Согласно выписке из лицевого счета МУП «ЖКХ Юбилейного СП» (л.д. <...>) ФИО1 в период с сентября <дд.мм.гггг> г. по май <дд.мм.гггг> г. начислена плата за коммунальные услуги по отоплению (по сентябрь <дд.мм.гггг> г. включительно), по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению в общем размере <...> рубль <...> копейки, оплата произведена полностью.

Выпиской из лицевого счета ООО «Коммунальное предприятие» подтверждено, что ФИО1 начислена плата за коммунальную услугу по отоплению за период с октября <дд.мм.гггг> г. по май <дд.мм.гггг> г. включительно в размере <...> рублей <...> копейки, данная сумма истцом уплачена.

Таким образом, суд находит установленным, что ФИО1 в спорный период внесена плата за жилье и коммунальные услуги в общем размере <...> рублей <...> копейки (<...> + <...> + <...> + <...>).

На основании Закона Кировской области N 267-ЗО от 03.11.2004 г. «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», за период с июля <дд.мм.гггг> г. по май <дд.мм.гггг> г. (спорный период) истцу произведена компенсация расходов за на оплату жилого помещения в размере <...><...> рублей (л.д. <...>).

Учитывая изложенное, сумма невозмещенных истцу расходов составляет <...> рублей <...> копейки (<...> – <...>). На основании ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным прокурором требованиям.

Как установлено в п.п. 1 Постановления Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/316 «Об утверждении положения о министерстве финансов Кировской области», министерство финансов Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области (далее - органы местного самоуправления) в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок.

В связи с этим взыскание компенсации расходов на оплату коммунальных услуг медицинским работникам учреждений здравоохранения областной принадлежности подлежит с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Кировская область. В иске к КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» надлежит отказать.

Возражения представителя Министерства финансов Кировской области о том, что на министерство законодательно не возложена обязанность возмещать ежемесячно 100% расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги для данной категории лиц, не состоятельны. Указанное не должно ущемлять права материального истца на получение мер социальной поддержки в полном объеме.

Таким образом, суд находит заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Котельничского межрайонного прокурора Кировской области удовлетворить частично.

Взыскать с министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ - Кировская область в пользу ФИО5 возмещение расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с июля <дд.мм.гггг> г. по май <дд.мм.гггг> г. включительно в размере <...> рублей <...> копеек.

В иске к КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с <дд.мм.гггг>.

Судья Шабалина Е.В.