Решение № 12-94/2023 от 29 марта 2023 г. по делу № 12-94/2023

Судья Бедняков И.Л. дело № 12-94/2023


РЕШЕНИЕ

г. Самара 30 марта 2023 года

Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заявителя жалобу защитника Солдатовой О.П., действующего на основании доверенности в интересах ООО «Тент Престиж», ходатайством о восстановлении процессуального срока обжалования постановления судьи Ленинского районного суда г. Самары от 08.11.2022, вынесенного в отношении ООО «Тент Престиж» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Самары от 08.11.2022 ООО «Тент Престиж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Солдатова О.П. просит отменить указанное выше постановление как незаконное.

Одновременно с жалобой защитником подано ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования состоявшегося по делу судебного акта.

Согласно части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Копия постановления от 08.11.2022 направлялась в адрес ООО «Тент Престиж» почтовым отправлением и получена 30.11.2022, что подтверждается копией почтового уведомления (л.д. 155).

Жалоба первоначально подавалась заявителем 09.12.2022, то есть в установленный законом срок, но на основании определения судьи Самарского областного суда от 16.01.2022 была возвращена заявителю без рассмотрения вследствие её подачи по электронной почте.

После получения 01.02.2023 копии названного выше определения, вновь жалоба с ходатайством о восстановлении срока обжалования подана заявителем 03.02.2023.

Данные действия заявителя позволяют сделать вывод о том, что он намерен был воспользоваться своими правами, которыми наделен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе правом на судебную защиту.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание, что сведений об исполнении постановления от 08.11.2022 не имеется, полагаю возможным восстановить процессуальный срок его обжалования.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав поддержавшего их защитника Солдатову О.П., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Тент Престиж» к административной ответственности) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии законного представителя или защитника юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В их отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений об их надлежащем извещении.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами законному представителю или защитнику юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и их непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него. Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении серия ВМ № 0021242 от 28.07.2022 (л.д. 5, 6) и установлено судом апелляционной инстанции, старшим инспектором ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области в присутствии защитника ООО «Тент Престиж» в качестве места совершения административного правонарушения в протоколе был указан следующий адрес: <адрес>, что подтверждается представленной защитником копией названного процессуального документа (л.д. 91).

Впоследствии, должностными лицами в названный выше протокол были внесены изменения указанием на совершение административного правонарушения по адресу: <адрес> а также на осуществление гражданином <данные изъяты> ФИО1 подготовки к монтажу напольного покрытия в выставочном павильоне.

При этом, в нарушение вышеприведенных норм закона изменения внесены в протокол об административном правонарушении без участия законного представителя либо защитника юридического лица в отсутствие их надлежащего уведомления о времени и месте внесения изменений в протокол в части описания объективной стороны административного правонарушения.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.

Статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Данная норма неприменима к устранению недостатков протокола об административном правонарушении и иных протоколов. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протоколы соответствующих исправлений и дополнений. При этом должны быть соблюдены требования статей 27.12, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иных положений нормативных актов, а также обеспечены установленные статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, устранение недостатков протокола об административном правонарушении и иных составленных процессуальных документов путем вынесения должностным лицом определения об исправлении описки не соответствует установленному Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядку.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Приведенные обстоятельства не получили надлежащей оценки в обжалуемом постановлении судьи районного суда.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела по существу и жалоб на вынесенный по результатам рассмотрения акт невозможно.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Самары от 08.11.2022, вынесенное в отношении ООО «Тент Престиж» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и определение Врио начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 12.10.2022 о внесении изменений в протокол серия ВМ № 0021242 от 28.07.2022 подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

восстановить защитнику Солдатовой О.П. процессуальный срок обжалования постановления судьи Ленинского районного суда г. Самары от 08.11.2022.

Жалобу защитника Солдатовой О.П. удовлетворить.

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Самары от 08.11.2022, вынесенное в отношении ООО «Тент Престиж» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и определение Врио начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 12.10.2022 о внесении изменений в протокол серия ВМ № 0021242 от 28.07.2022 о внесении изменений в протокол об административном правонарушении - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и срок, установленные статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда п/п Д.В. Горьков

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи______________________________

помощник судьи Кулишова Н.С.

«_______»___________________________ 2023 г.