Решение № 12-124/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-124/2018

дело № 12-124/2018 (5-364/18)


РЕШЕНИЕ

г. Долинск 06 ноября 2018 года

Судья Долинского городского суда Сахалинской области Жаботинский С.Ю., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу законного представителя – директора МУП «Долинский ЖКХ» ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Долинского района Сахалинской области от 15.10.2018 года, согласно которому муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации (далее МУП «Долинский ЖКХ»), юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и на основании ч. 3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

23.07.2018 года советником контрольно-надзорного управления государственной жилищной инспекции Сахалинской области ФИО2 в отношении муниципального унитарного предприятия «Долинский» ЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении, по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, согласно которому МУП «Долинский ЖКХ», в нарушение пунктов 3.4.1, 4.1.1 и 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, в подвальных отсеках подвальных помещений 1, 2, 3 подъездов жилого <адрес> допустило подтопление грунтов оснований мутными стоками уровнем до 15 см и нарушение влажностного режима, выразившегося в образовании на поверхности ограждающих конструкций конденсата и плесени.

Мировым судьёй судебного участка № 3 Долинского района Сахалинской области на основании указанного протокола и приложенных к нему документов вынесено приведённое выше постановление.

Не согласившись с данным постановлением, директор МУП «Долинский ЖКХ» ФИО1 представил жалобу, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обосновании жалобы указано, что в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень лицензионных требований является исчерпывающим и иному толкованию не полежит. Кроме того температурно-влажный режим никто не проверял, плесени на фотографиях, приложенных в деле, не имеется, экспертиза не проводилась, эксперты не привлекались.

В судебное заседание представитель МУП «Долинский ЖКХ» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Представители ГЖИ Сахалинской области и КУМС МО ГО «Долинский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещены надлежащим образом.

Изучив поступившую жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 1.6 КоАП РФ, административное производство по делу об административном правонарушении подлежит осуществлению в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьёй 26.1 КоАП РФ определено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные ч.ч. 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и/или выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает соблюдение последней условий договора управления многоквартирным домом, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2013 года № 170, и Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «Об утверждении минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения».

Согласно п. 3.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утверждённого Постановлением Госстроя от 27.09.2003 года № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе и температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций, чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

Пунктом 4.1.1 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и технических подполий, предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований, фундаментов и конструкций подвалов и техподполий, работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей, исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий, устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно п. 4.1.3 Правил № 170 при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже + 5 градусов С, относительная влажность воздуха - не выше 60 %.

Как следует из материалов дела, МУП «Долинский ЖКХ» имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на основании лицензии от 24.06.2016 года №.

На основании договора управления от 21.09.2016 года № МУП «Долинский ЖКХ» является лицом, ответственным за содержание и ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом 1.1 которого оно приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме.

Согласно пунктам 3, 3.1-3.1.3 договора № управления многоквартирным домом <адрес> целью этого договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг, техническое обслуживание дома и ремонт, санитарное содержание.

Управляющая организация в соответствии с пунктом 4.1 договора управления обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные и иные услуги собственнику (нанимателю, иным законным пользователям жилыми помещениями), осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным круглосуточное аварийно-диспетчерское обслуживание, и иное.

16.07.2018 года в отношении МУП «Долинский ЖКХ» советником контрольно-надзорного управления Государственной жилищной инспекции Сахалинской области ФИО2 по результатам проведения внеплановой выездной проверки составлен протокол об административном правонарушении от 23.07.2018 года, в соответствии с которым в подвальных отсеках подвальных помещений 1, 2, 3 подъездов многоквартирного жилого <адрес> расположенного по <адрес> в <адрес>, управление которым на основании договора управления от 21.09.2016 года № осуществляет МУП «Долинский ЖКХ», имеется подтопление грунтов оснований мутными стоками уровнем до 15 см, нарушение влажностного режима, выразившегося в образовании на поверхности ограждающих конструкций конденсата и плесени, что является нарушением пунктов 3.4.1, 4.1.1 и 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170.

Перечисленные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 16.07.2018 года №.

15.10.2018 года мировым судьёй судебного участка № 3 Долинского района Сахалинской области вынесено постановление, согласно которому МУП «Долинский ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и на основании ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подтверждён совокупностью полно и всесторонне исследованных мировым судьёй доказательств, приведённых в обжалуемом постановлении, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23.07.2018 года; актом проверки от 16.07.2018 года №; уведомлением о проведении проверки от 11.07.2018 года; распоряжением о проведении проверки от 11.07.2018 года №; заявлением жильцов <адрес>; договором № управления многоквартирным домом; квалификационным аттестатом №; распоряжением; лицензией от 24.06.2016 года №; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении предприятия, сформированной по состоянию на 19.07.2018 года.

Все доказательства оценены мировым судьёй в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, при всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Они являются допустимыми, так как получены в соответствии с действующим административным законодательством, согласуются между собой, дополняют друг друга, противоречий не имеют и в своей совокупности позволили мировому судье сделать правильный вывод о виновности МУП «Долинский ЖКХ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям относятся иные требования, установленные Правительством РФ.

Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) – федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, который Указом Президента РФ от 01.11.2013 года преобразован в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой).

При таких обстоятельствах, довод директора МУП «Долинский ЖКХ» об отсутствии оснований привлечения юридического лица к ответственности за нарушение требований Постановления Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, является несостоятельным, так как Минстрой входит в состав Правительства РФ.

Факт допущенных МУП «Долинский ЖКХ» нарушений пунктов 3.4.1, 4.1.1 и 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, достоверно установлен в судебном заседании, в связи с этим доводы жалобы о том, что температурно-влажный режим не проверялся, наличие плесени не установлено, экспертное исследование не проводилось, не влияют на выводы суда о виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку вина установлена доказательствами, собранными по делу, оценёнными в совокупности по правилам статей 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Наказание назначено с учётом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких данных, оснований для отмены состоявшегося постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Долинского района Сахалинской области от 15.10.2018 года № 5-364/18 оставить без изменения, а жалобу директора МУП «Долинский ЖКХ» ФИО1 – без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья Долинского городского суда С.Ю. Жаботинский