Решение № 21-333/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 21-333/2025

Дело № 21-333/2025 судья Панасюк Т.Я.

УИД 69RS0040-02-2024-006513-73


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 10 сентября 2025 года

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Колосовой О.Г., действующей в интересах администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, на решение судьи Центрального районного суда города Твери от 01 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 № от 31 июля 2024 года Администрация Осташковского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда города Твери от 01 апреля 2025 года постановление должностного лица № от 31 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области оставлено без изменения, жалоба защитника Панкратовой А.А., действующей в интересах Администрации Осташковского городского округа Тверской области, – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Колосова О.Г., действующая в интересах администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что администрацией утрачена возможность исполнения решения суда, поскольку c 04 марта 2024 года земельный участок с кадастровым номером 69:45:0080210:17 находится в частной собственности ФИО2, следовательно, у Администрации отсутствуют законные основания расходования бюджетных средств на обеспечение указанного объекта недвижимости необходимыми объектами инфраструктуры, в связи с утратой статуса земельного участка многодетной семьи.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, защитник Колосова О.Г. ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, в связи с чем судья областного суда на основании п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 3 статьи 6 Закона об исполнительном производстве невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решением Осташковского городского суда Тверской области от 22 декабря 2017 года по гражданскому делу № 2-598/2017 на администрацию Осташковского городского округа Тверской области возложена обязанность в срок до 01 сентября 2018 года обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения к земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес>.

Решение вступило в законную силу 30 января 2018 года.

Исполнительный лист № выдан 31 января 2018 года.

03 ноября 2020 года постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Осташковсковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 в отношении администрации МО «Городское поселение - г. Осташков» возбуждено исполнительное производство №. Для исполнения требований должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней с момента получения копии настоящего постановления.

21 сентября 2021 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора, должностным лицом вынесено постановление №, которым Администрация Осташковского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

12 апреля 2024 года исполнительное производство № передано в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России и принято к исполнению с присвоением №.

Согласно требованию судебного пристава от 26 апреля 2024 года администрации предоставлен трехдневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить сведения, подтверждающие исполнение решения суда, либо мотивированный ответ с указанием причин неисполнения или сведений об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения.

Исходя из содержания ответа администрации от 14 мая 2024 года, для подключения земельного участка к системе газоснабжения собственнику земельного участка необходимо обратиться к единому оператору газификации. Техническая возможность присоединения к сетям газораспределения и электросетям имеется. Собственникам земельных участков направлены письма с разъяснениями. Подъездные пути к земельным участкам имеются. Запрошена дополнительная информация о возможности присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения.

Информация об исполнении решения суда в полном объеме не поступала.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 18 июля 2024 года протокола об административном правонарушении № и вынесения 31 июля 2024 года начальником отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 постановления № о привлечении администрации Осташковского городского округа Тверской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях администрации Осташковского городского округа Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и о доказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения.

Вместе с тем постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции подлежат отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исполнительное производство № (ранее -№) по взысканию с Администрации Осташковского городского округа административного штрафа по постановлению должностного лица № от 21 сентября 2021 года не исполнено, штраф по постановлению не оплачен до настоящего времени.

Частью 2 статьи 31.2 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 данного кодекса.

В части 1 статьи 31.9 КоАП РФ определено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

При применении статьи 4.6 КоАП РФ и решении вопроса о том, считается ли лицо подвергнутым административному наказанию, подлежит установлению момент, когда исполнение постановления о назначении административного наказания было окончено в полном объеме, учитывая при этом положения статьи 31.9 КоАП РФ о сроках давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

В том случае, когда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в течение двух лет со дня вступления постановления о назначении данного административного штрафа в законную силу, а также не имеется сведений о перерыве течения названного срока давности, днем окончания исполнения постановления о назначении административного штрафа (независимо от календарной даты, когда судебным приставом-исполнителем принято решение об окончании исполнительного производства) будет являться день, в который истекли два года со дня вступления данного постановления в законную силу.

Следовательно, лицо будет считаться подвергнутым соответствующему административному наказанию до истечения одного года с указанного дня.

Вместе с тем, срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, в течение которого Администрация Осташковского муниципального округа Тверской области считается подвергнутым административному наказанию, в рассматриваемом случае исчислению не подлежит, исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно Федеральному закону от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 5 статьи 112, предусматривающая случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, дополнена пунктом 10 следующего содержания: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», с 11 августа 2025 года статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3.

Согласно части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из системного анализа положений части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ в Федеральный закон «Об исполнительном производстве», следует, что часть 1.3 является специальной по отношению к части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 28, части 2 статьи 42 Устава Осташковского муниципального округа Тверской области, принятого Решением Осташковской городской Думы от 13 декабря 2024 года № 123 Администрация Осташковского муниципального округа входит в структуру органов местного самоуправления Осташковского муниципального округа и наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций.

Таким образом, на день рассмотрения настоящего дела в Тверском областном суде юридические лица, являющиеся органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением, не могут нести административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

При таких обстоятельствах правовые последствия, установленные статьей 4.6 КоАП РФ, по неисполненному постановлению о назначении наказания по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ декриминализуются, в связи с чем основания для переквалификации вмененного Администрации правонарушения с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ также отсутствуют.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с отменой процессуальных актов по указанному основанию судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы защитника, так как действие закона, отменяющего административную ответственность, является самостоятельным основанием для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьями 30.8 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 № от 31 июля 2024 года, решение судьи Центрального районного суда города Твери от 01 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Е.А. Каширская