Решение № 12-140/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-140/2019

КОПИЯ

Дело № 12 – 140/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июля 2019 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абсалямовой Д.Р.,

при секретаре Мухамадеевой Э.Г.,

с участием законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «Жилище» - директора ФИО1,

представителя административной комиссии Администрации муниципального района Белорецкий район РБ – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Жилище» на постановление административной комиссии Администрации муниципального района Белорецкий район РБ № 405 от 21.05.2019 г. о привлечении ООО «Жилище» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Администрации муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... ООО «Жилище» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Жилище» подана жалоба, ссылаясь на то, что о месте и времени составления протокола юридическое лицо извещено не было, в связи с чем было лишено возможности направить своего представителя и дать объяснения по факту составления протокола. Направленное им возражение на протокол об административном правонарушении не было изучено, и приведенные в нем доводы не приняты к рассмотрению. С направленным протоколом представитель организации ознакомлен не был. Согласно статьи 5 и 7 закона Республики Башкортостан «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан» от ..., у лица, подписавшего протокол, отсутствуют данные полномочия. Кроме того, в постановлении и протоколе об административном правонарушении указано местом совершения административного правонарушения – ... на придомовой территории, хотя согласно данным технического паспорта, у каждого из многоквартирных домов общедомовая территория своя, и они не соприкасаются. Непонятно, согласно каким данным было определено, что территория, о которой идет речь, является общедомовой. Данные технического паспорта МКД и кадастрового паспорта земельного участка не запрашивались. Считает, что конкретное место совершения не указано, а так же датой составления протокола является ..., в то время как дата совершения указана ... Также, из протокола не ясно, о каком именно бытовом и строительном мусоре идет речь, и его место расположение, то есть конкретное место совершения административного правонарушения. Контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов (далее ТКО), в том числе и контейнерная площадка, предназначенная для сбора ТКО от жилых помещений, расположенных по адресу ..., находятся за пределами земельных участков, принадлежащих жилым многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО «Жилище», не являются общедомовым имуществом, а также собственностью управляющей организации ООО «Жилище», что подтверждается Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории жилого многоквартирного .... В соответствии с действующим законодательством (Постановление Правительства РФ № 491) и заключенными договорами управления, управляющая компания осуществляет обслуживание МКД, в соответствии с техническими паспортами и планами земельных участков, и существующие контейнерные площадки не относится к данным территориям. Все контейнерные площадки находятся на земельных участках, принадлежащих городскому поселению г. Белорецка муниципального района Белорецкий район РБ. Согласно п.11(д2) постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2006г. «Об утверждении правил содержания общедомового имущества» работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. Согласно п. 13 постановления Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 г. «Об обращении с ТКО» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, а бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территории. Кроме того отмечает, что согласно п. 148 (12) постановления Правительства РФ № 354 от 06.03.2011 г. «О предоставлении коммунальных услуг» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. Кроме того указал, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением, не в день обнаружения правонарушения, приложенная к материалам дела телефонограмма не доказывает, что именно законный представитель юридического лица был проинформирован о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, нарушено право на заблаговременное извещение. Акт проверки не соответствует типовой форме. Просит суд отменить постановление административной комиссии Администрации муниципального района Белорецкий район РБ по делу об административном правонарушении №... от ... в отношении ООО «Жилище», производство по делу прекратить.

Законный представитель ООО «Жилище» директор ФИО1, в судебном заседании жалобу по изложенным в ней доводам поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административной комиссии Администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился и указал, что при вынесении постановления комиссией было принято во внимание возражение ООО «Жилище». Также было установлено, что земельный участок, на котором находился строительный мусор, относится к придомовой территории, которую обслуживает управляющая компания ООО «Жилище». Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании от ... ФИО3 по существу дела пояснила, что ею был составлен акт о том, что за контейнерной площадной находился строительный мусор. Указанная территория является придомовой, обслуживается управляющей компанией, в связи с чем ею, в отношении ООО «Жилище» был составлен протокол об административном правонарушении. На составление протокола представитель ООО «Жилище» не явился, извещался надлежаще, телефонограммой. Копия протокола была направлена в адрес юридического лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом.

Нарушение ч. 1 ст. 6.3 Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно Правил благоустройства территории городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ от ... №... (ред. от ...), придомовая территория – земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома и расположенные на указанном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства о градостроительной деятельности.

Из представленного административного материала №... следует, что членом административной комиссии ФИО3, .... составлен Акт об обнаружении правонарушения, из которого следует, что по адресу: ..., .... выявлено правонарушение Правил благоустройства городского поселения г. Белорецк МР Белорецкий район РБ п. 4.4.4, п. 4.4.5 и п. 4.1.3. Лицом, допустившим правонарушение, указано ООО «Жилище». При составлении акта присутствовали: председатель ТК ТОС, и специалист администрации МР Белорецкий район. К Акту приложена фототаблица от ....

Телефонограммой от ...., ФИО1 приглашен на заседание административной комиссии, которое состоится .... для составления протокола об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РБ.

... в отношении ООО «Жилище» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ.

Копия протокола об административной ответственности направлена в адрес ООО «Жилище» ..., и получена последним ..., о чем имеется почтовое уведомление.

Постановлением административной комиссии Администрации муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... ООО «Жилище» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, за то, что ... по адресу: ... на придомовой территории хранится бытовой и строительный мусор, не обеспечена ежедневная уборка от отходов производства и потребления мусора, что является нарушением Правил благоустройства городского поселения г. Белорецк МР Белорецкий район РБ в соответствие с разделом 4, п. 4.4.4, п. 4.4.5 и п. 4.1.3.

При рассмотрении материала принято к сведению возражение ООО «Жилище» на протокол от ... №....

Из указанного постановления по делу об административном правонарушении следует, что оно вынесено в отсутствии законного представителя либо защитника юридического лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу положений чч.1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов административного дела №... следует, что ФИО1 (директор ООО «Жилище») .... телефонограммой приглашен на заседание административной комиссии, которое состоится .... для составления протокола об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РБ.

Однако, стороной заявителя суду представлена повестка по административному делу №..., из которой следует, что ООО «Жилище» вызывается Административной комиссией к ... для составления протокола об административном правонарушении.

Суд отмечает, что протокол об административном правонарушении по делу №... в отношении ООО «Жилище» составлен ... в отсутствии законного представителя юридического лица.

Так, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться для рассмотрения дела, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

Изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, административной комиссией соблюдены не были, поскольку согласно телефонограмме, звонок произведен непосредственно в день составления протокола об административной правонарушении – ..., что нельзя признать надлежащим извещением.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что законный представитель общества о составлении протокола об административном правонарушении ... не извещался.

Доказательств того, что ООО «Жилище» было надлежаще извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении №..., которое состоялось ..., материалы дела об административном правонарушении №... не содержат, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном случае Административной комиссией порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия законного представителя предприятия и при отсутствии данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Кроме того, заявитель жалобы ссылается на то, что земельный участок, на котором обнаружен строительный мусор, не относится к придомовой территории, в связи с чем не находится в управлении ООО «Жилище», в подтверждение чего представлены планы земельных участков.

Из плана земельного участка по адресу: ... следует, участниками процесса не оспаривалось, что контейнерная площадка находится на границе придомовой территории дома № №....

Пунктом 4.1.1 Правил благоустройства рекомендовано юридическим лицам, физическим лицам, индивидуальным предпринимателям обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на каком-либо праве земельных участков и прилегающих (примыкающих) территорий на расстоянии не менее 15 м.

Суд приходит к выводу о том, что административной комиссией, при рассмотрении дела, не истребованы документы, подтверждающие факт управления ООО «Жилище» многоквартирными домами №... по ..., документы о границах обслуживания придомовой территории управляющей компанией, технические паспорта многоквартирных домов №№... по ..., не устранено противоречие по принадлежности земельного участка, на котором расположен мусор, при этом, материалы дела не содержат описания границ придомовой территории, какие – либо замеры не производились, тем самым, не в полной мере были выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, в связи с чем нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, повлияли на всестороннее, полное, объективное рассмотрение дела и выводы, сделанные по данному делу.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в сфере благоустройства составляет два месяца, так как дело рассмотрено должностным лицом.

В силу положений чч.1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление административной комиссии по настоящему делу.

Срок давности привлечения к административной ответственности истек ... Оспариваемое постановление вынесено ..., то есть в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таком положении производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилище» подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, при этом положение лица, в отношении которого было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не ухудшается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Жилище» на постановление административной комиссии Администрации муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... о привлечении ООО «Жилище» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях – удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Администрации муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... о привлечении ООО «Жилище» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление

Решение может быть пересмотрено в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья подпись Абсалямова Д.Р.

Копия верна. Судья Абсалямова Д.Р.