Апелляционное определение № 33-3753/2025 от 8 декабря 2025 г.

УИД 47RS0017-02-2024-001277-90

суд первой инстанции № 2-208/2025

суд апелляционной инстанции № 33-3753/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 09 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Ильичевой Т.В.,

судей Соломатиной С.И., Тумашевич Н.С.

при секретаре Язеве В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по гражданскому делу № 2-208/2025 на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 27 марта 2025 года, которым удовлетворены исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решение в части не включения в стаж периодов работы для назначения пенсии досрочно, обязании включить в стаж периоды работы в специальный и страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., возражения представителя ФИО1 – ФИО2, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО1 обратился в Тихвинский городской суд Ленинградской области с иском к ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения от 27.11.2024 № в части не включения в специальный стаж периода работы плавильщиком ферросплавов на Актюбинском заводе ферросплавов (Республика Казахстан) с 28.09.1999 по 31.08.2006 (06 лет 11 мес. 03 дня) и обязании включить в специальный стаж указанный период работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 26.07.2024, уточнив исковые требования.

В обоснование заявленных требований указал, что 28.06.2024 обратился с заявлением к ответчику о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, решениями ответчика истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, поскольку в специальный стаж не включен период работы истца в особых условиях в Республике Казахстан в спорный период. Отказ считает незаконным, т.к. в соответствии с пенсионным законодательством РФ, данный стаж подлежит включению в специальный стаж, независимо от того признавался ли он специальным стажем на территории Республики Казахстан в соответствии с ранее действовавшим Соглашением СНГ 1992 года.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения.

Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 27 марта 2025 года исковые требования удовлетворены.

ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не согласилось с постановленным решением суда, представило апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, в иске отказать. В обоснование доводов жалобы указало, что суд необоснованно пришел к выводу, что у истца имеется страховой стаж для назначения пенсии досрочно, на запрос пенсионного органа не представлено доказательств работы истца в Республике Казахстан в особых условиях и оплате страховых взносов. Суд не учел, что в Республике Казахстан с 1998 года отсутствует институт досрочной пенсии, поэтому стаж после 1998 года также не подлежит включению в стаж. Также суд не учел, что с 2023 года Соглашение 1992 года, на основании которого истец просит назначить пенсию, денонсировано.

Представителем истца представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы считает необоснованными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно ч. II решения от 23 декабря 2020 года №122 Совета Евразийской экономической комиссии «О порядке взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов евразийского экономического союза и евразийской экономической комиссией по применению норм соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года», в целях реализации Соглашения и настоящего Порядка компетентные органы государств-членов при осуществлении сотрудничества применяются, в том числе формуляр «О стаже работы» по форме согласно приложению № 4; Документом (Соглашением, указанным в абзаце выше) для реализации которого применяется формуляр «О стаже работы» является Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов евразийского экономического союза (Санкт-Петербург, 20 декабря 2019 года).

В силу ст. 12 Соглашения «О пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза» назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, на момент обращения истца за назначением пенсии было денонсировано.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением ОСФР от 25.09.2024 № в редакции от 12.11.2024, от 27.11.2024 принятым по заявлению истца от 28.06.2024 в специальный стаж ФИО1 не был включен период в размере 06 лет 11 мес. 03 дня - период его работы на Актюбинском заводе ферросплавов в должности плавильщика ферросплавов с 28.09.1999 по 31.08.2006 – Список № 1, протекавший на территории Республики Казахстан по мотиву отсутствия из компетентных органов Республики Казахстан подтверждения льготного характера работы.

В подтверждение периода работы ФИО1 в должности плавильщика ферросплавов на Актюбинском заводе ферросплавов на территории Республики Казахстан с 28.09.1999 по 31.08.2006 (06 лет 11 мес. 03 дня) суду представлены: трудовая книжка, справка работодателя № от 24.04.2025, уточняющая особый характер работы, справки работодателя №,№,№ от 27.04.2023 о размере заработка за 1999-2017 г.г., справка работодателя от 03.10.2024 о подтверждении трудоустройства истца.

Период работы ФИО1 протекавший после 01.01.2002 подтверждается также выпиской из индивидуального пенсионного счета ФИО1 АО «ЕНПФ» Республика Казахстан об уплате пенсионных взносов.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда подлежит отмене, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался Соглашением стран СНГ от 1992 года, которое было денонсировано на момент обращения истца в ОСФР с заявлением о назначении пенсии досрочно, что является необоснованным, поскольку подлежит применению пенсионное законодательство, действующее на момент обращения истца за получением пенсии, если иное не установлено законом, в данном случае подлежало применению Соглашение «О пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза» от 20.12.2019 и принятых в исполнение указанного соглашения Правил и Порядка применения Соглашения.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции.

Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившим в силу с 30 июня 2022 года, Соглашение от 13 марта 1992 года денонсировано.

В силу ст.38 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» закреплено, что прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем, и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

В соответствии со ст.40 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Министерство иностранных дел Российской Федерации опубликовывает официальные сообщения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации.

Согласно официальному сообщению Министерства иностранных дел Российской Федерации действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в г. Москве 13 марта 1992 года, прекращено с 01 января 2023 года.

Исходя из изложенного Соглашение от 13 марта 1992 года заключено государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, в целях обеспечения сохранения пенсионных прав граждан, приобретенных в советское время, и предусматривало осуществление пенсионного обеспечения граждан этих государств по законодательству государства, на территории которого они проживают, учет при установлении права на пенсию трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время вступления в силу данного соглашения, и заработка (дохода) за указанные периоды.

Соглашение от 13 марта 1992 года содержало положения о возможности выхода участника из него в установленном порядке, что и было сделано Российской Федерацией путем издания Федерального закона от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». В результате денонсации Соглашение от 13 марта 1992 года прекратило свое действие для Российской Федерации с 01 января 2023 года, то есть Российская Федерация освобождена от исполнения обязательств по этому соглашению. При этом те пенсии, которые назначены гражданам по нормам Соглашения от 13 марта 1992 года до его денонсации, пересмотру не подлежат и их выплата Российской Федерацией продолжается.

ФИО1 обратился в ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 06 августа 2024 года, т.е. после прекращения действия Соглашения от 13 марта 1992 года для Российской Федерации, указанное Соглашение от 13 марта 1992 года не подлежало применению при оценке пенсионных прав истца и решении вопроса о включении в стаж периодов его работы на территории Республики Казахстан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (часть 2 статьи 11 от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

После денонсации Соглашения от 13 марта 1992 года и прекращения его действия для Российской Федерации с 1 января 2023 года в отсутствие международного договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения периоды работы и (или) иной деятельности на территории Республики Казахстан граждан Российской Федерации, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», включаются в их страховой стаж в силу части 2 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Указанные условия для включения спорных периодов работы в стаж истца не соблюдены, сведений об уплате страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации истцом не представлено.

При таком положении у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным решения ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в части невключения истцу в специальный стаж спорных периодов работы в Республике Казахстан, обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости со дня его обращения, в связи с чем решение Тихвинского городского суда Ленинградской области подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Также судебная коллегия учитывает, что согласно ст. 11 Соглашения 2019 года, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Поскольку спор возник о периоде работы на территории республики Казахстан после 01 декабря 1991 г., то документы о работе на указанной территории для назначения пенсии в Российской Федерации должны быть легализованы, т.е. подтверждены документами компетентных органов.

Согласно Правилам утвержденных решением коллегии ЕАЭС от 08.02.2022 № 20 и Порядка утвержденного решением ЕАЭС от 23.12.2020 № 122, стаж на территории другого государства - члена ЕАЭС после 13 марта 1992 года подтверждается компетентным органом государства – членов ЕАЭС, который указывается в соответствующем формуляре, где указывается не только период трудовой деятельности, но и вид стажа.

Порядок взаимодействия определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза между собой, а также с Евразийской экономической комиссией в целях реализации норм Соглашения. Взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения. До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 данного Порядка взаимодействия, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.

Как усматривается из материалов дела, формуляра «О стаже работы», представленных компетентным органом республики Казахстан за период с 1999 года по 2006 год у истца отсутствует льготный стаж, который дает ему право для назначения пенсии досрочно, доводы истца, что в республике Казахстан с 1998 года отменен порядок назначения пенсии на льготных основаниях, а также ответа компетентного органа республики Казахстан, что у него отсутствуют сведения о льготном характере работы истца, свидетельствует, что истец работал на общих основаниях, в период работы в республике Казахстан, поэтому право на включение спорного стажа в специальный стаж, с учетом заключенного между сторонами Соглашения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 27 марта 2025 года отменить. Вынести по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения недействительным, и включении в специальный стаж периодов и стажа работы и обязании назначить пенсию - отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Удюкова И.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 декабря 2025 года.