Постановление № 5-537/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 5-537/2019

Дело № 5-537/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 декабря 2019 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал 21,

с участием ФИО1 М.В., действующей на основании доверенности от 06.11.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

ООО «СТС Компани», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 30.11.2002, юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

ООО «СТС Компани» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении выявленного объекта культурного наследия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия «Дом Артемьевых», на основании приказа КГИОП от 20.02.2001 №.

Согласно выписке из ЕГРН, помещение 2-Н, расположенное в указанном объекте находится в пользовании ООО «СТС Компани».

В период с 05.07.2019 по 31.07.2019 в отношении ООО «СТС Компани» проведена плановая выездная и документарная проверка, по результатам которой установлено, что в границах помещения 2-Н: по 12-17 осям на уровне 1 этажа оконные заполнения металлопластиковые, коричневого цвета, по 18 оси в уровне 1 этажа дверное заполнение металлопластиковое, коричневого цвета, над входом в помещение установлен козырек; со стороны восточного дворового фасада в световом кармане из стены слева от оконного проема в уровне 1 этажа выходит вентиляционная вытяжка на всю высоту фасада, оконное заполнение проема - металлопластиковое, белого цвета, без расстекловки, над оконным проемом установлен козырек, состояние неудовлетворительное. На южном дворовом фасаде по 1, 3, 4 осям в уровне 1 этажа в оконных проемах установлены решетки, по 2 оси дверной проем заложен, окрашен в цвет фасада, справа от него по 3 оси установлено 2 блока системы кондиционирования, по 3 и 4 осям в уровне 1 этажа оконные проемы заложены, окрашены в цвет фасада; отделка помещения зала в современных материалах, состояние удовлетворительное, по продольной стене установлен комнатный кондиционер, при этом доступ в подсобные комнаты помещения не предоставлен. Указанные работы выполнены в отсутствие задания, согласованной проектной документации и письменного разрешения КГИОП.

Таким образом, ООО «СТС Компани» по состоянию на 18 часов 00 минут 31.07.2019 допустило нарушение требований ст. ст. 33, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Законный представитель ООО «СТС Компани» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещался надлежащим образом, каких-либо ходатайств не представил.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

В соответствии с абзацами 2 и 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, которые поступили по его адресу. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, юридическое лицо должно обеспечить получение корреспонденции по своему юридическому адресу.

Повестка с извещением о явке в судебное заседание, назначенное на 10.12.2019, направленная в адрес ООО «СТС Компани»: <адрес> адресатом не получена, в связи с истечением срока хранения письмо было возвращено в суд, виду чего суд полагает возможным рассмотреть дело без участия законного представителя ООО «СТС Компани».

Представитель КГИОП ФИО7 в судебном заседании данные, изложенные в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела, подтвердил, полагает, что вина ООО «СТС Компани» полностью доказана и подтверждается представленными материалами дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя КГИОП, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «СТС Компани» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ установлена и доказана, что подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 11.10.2019, согласно которому ООО «СТС Компани» 31.07.2019 в 18 ч. 00 мин., по адресу: <адрес> допустило нарушение требований ст. ст. 33, 45, 47.2, ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении выявленного объекта культурного наследия «Дом Артемьевых», то есть совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ;

- приказом вр.и.о. первого заместителя председателя КГИОП ФИО3 о проведении плановой выездной и документарной проверки деятельности ООО «СТС Компани» от 01.07.2019 №

- актом проверки от 31.07.2019 №, с материалами фотофиксации, проведенной заместителем начальника Управления по охране и использованию объектов культурного наследия - начальником отдела Адмиралтейского района ЕГИОП ФИО4, согласно которому, в ходе проверки в отношении ООО «СТС Компани», по адресу: <адрес>, в границах помещения 2-Н выявлены следующие нарушения: по 12-17 осям на уровне 1 этажа оконные заполнения металлопластиковые, коричневого цвета, по 18 оси в уровне 1 этажа дверное заполнение металлопластиковое, коричневого цвета, над входом в помещение установлен козырек; со стороны восточного дворового фасада в световом кармане из стены слева от оконного проема в уровне 1 этажа выходит вентиляционная вытяжка на всю высоту фасада, оконное заполнение проема - металлопластиковое, белого цвета, без расстекловки, над оконным проемом установлен козырек, состояние неудовлетворительное. На южном дворовом фасаде по 1, 3, 4 осям в уровне 1 этажа в оконных проемах установлены решетки, по 2 оси дверной проем заложен, окрашен в цвет фасада, справа от него по 3 оси установлено 2 блока системы кондиционирования, по 3 и 4 осям в уровне 1 этажа оконные проемы заложены, окрашены в цвет фасада; отделка помещения зала в современных материалах, состояние удовлетворительное, по продольной стене установлен комнатный кондиционер. Доступ в подсобные комнаты помещения не предоставлен. Указанные работы выполнены в отсутствие задания, согласованной проектной документации и письменного разрешения КГИОП;

- выпиской из ЕГРН, согласно которой нежилое помещение <адрес> находится в пользовании ООО «СТС Компани»;

- охранным обязательством на объект нежилого фонда № от 01.03.2000, заключенным между КГИОП и ООО «СТС Компани» в отношении помещения 2-Н, расположенного в выявленном объекте культурного наследия «Дом Артемьевых», расположенного по адресу: <адрес> с актом технического состояния вновь выявленного объекта от 30.09.1999;

- приказом КГИОП от 20.02.2001 № об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, согласно которому здание, расположенное по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия «Дом Артемьевых»;

- выпиской из ЕГРЮЛ, из которой следует, что юридическим адресом ООО «СТС Компани» является: <адрес>, генеральным директором выступает ФИО5

Все вышеуказанные доказательства суд оценивает как относимые, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела; как допустимые, поскольку указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, проверены судьей, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; как достоверные, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам; а в своей совокупности как достаточные для установления вины ООО «СТС Компани» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В частности, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным, незаинтересованным в деле лицом, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для разрешения дела.

Требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения проверки соблюдены.

Пунктом 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусмотрено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относиться к его предмету охраны) нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Специальный статус выявленного объекта культурного наследия «Дом Артемьевых» и наличие обязательств по его сохранению, использованию и охране был известен ООО «СТС Компани», а также необходимость соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», однако ООО «СТС Компани» не предприняло достаточных мер для соблюдения правил и норм, установленных данным Федеральным законом и охранным обязательством.

Таким образом, действия ООО «СТС Компани» подлежат квалификации по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку оно совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении выявленного объекта культурного наследия.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, действия юридического лица повлекли нарушение прав граждан на сохранность выявленного объекта культурного наследия, то есть в данном случае имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «СТС Компани» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных законодательством в области охраны объектов культурного наследия, представляющих ценность для многонационального народа Российской Федерации, равно как и в воспрепятствовании реализации конституционного права каждого на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, то, что ООО «СТС Компани» ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, и полагает, что цели административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты при назначении ООО «СТС Компани» административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «СТС Компани» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Санкт-Петербургу (КГИОП), ИНН <***>, КПП 784001001,

банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России, Санкт-Петербург,

счет 40101810200000010001, БИК 044030001

КБК 11690020020200140, ОКТМО 40909000,

штраф по постановлению Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга

от 10.12.2019 по делу № 5-537/2019.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья