Решение № 2А-962/2024 2А-962/2024~М-420/2024 А-962/2024 М-420/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-962/2024

Дело №а-962/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

(полный текст)

09 апреля 2024 года

город С.

Балаклавский районный суд города С. в составе:

председательствующего – судьи Селивёрстовой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту общественной безопасности города С., Местной администрации внутригородского муниципального образования города ФИО3 муниципальный округ, заинтересованные лица – Департамент труда и социальной защиты города С., Правительство города С., Департамент финансов города С., Управление Федерального казначейста по городу С. о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, взыскании морального вреда, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с администратвиным иском в суд, в котором просит признать незаконным бездействие Департамента общественной безопасности города С. и Местной администрации внутригородского муниципального образования города ФИО3 муниципальный округ, выразившееся в невыполнении обязанности составить и выдать в течении 10 дней заключение об устанолвении факта нарушения условий жизнидеятельности, а также обязать административных ответчиков устранить нарушение прав административного истца. Кроме того, просил взыскать моральный вред в размере 48 726,00 руб.

Требовани администратвиного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент общественной безопасности города С. с заявлением о составлении заключения о нарушении условий жизнедеятельности на основании п. 8 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, обращение ФИО2 было перенаправлено в Департамент труда и социальной защиты города С. с указанием на то, что у Департамента общественной безопасности города С. полномочия на составление запрашиваемого заключения отсутствуют. В свою очередь, Департаментом труда и социальной защиты города С. заявление ФИО2 было перенаправлено в Местную администрацию внутригородского муниципального образования города ФИО3 муниципальный округ. Учитывая, что с ДД.ММ.ГГГГ по день подачи иска в суд заключение заявителю ответчиками так и не выдано, что является нарушением норм законодательства и препятствием к реализации своих прав на предоставление мер государственной поддержки, ФИО2 вынужден обратиться с иском в суд за защитой и восстанволением своих нарушенных прав.

Представитель административного исцта ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании аявленные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просил суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамент общественной безопасности города С. Абашидзе А.В. в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассомтрении дела в ее отсутствие. ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда направила письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым просила в иске к Департаменту общественной безопасноти города Севатсополя отказать в полном объеме ввиду отствия у Депратмента полномочий на выдачу заключения об устанволения факта нарушения условий жизнидеятельностиграждан в результате чрезвычайной ситуации.

Представитель административного ответчика Местной администрации внутригородского муниципального образования города ФИО3 муниципальный округ ФИО4 в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении не заявляла, однако, ранее ДД.ММ.ГГГГ направляла письменные возражения относительно удовлетворения исковых требовани ФИО2 поскольку, Указом Г. С. от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ, хоть и положено осуществение единовременной денежной выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проживающих на территориях, определенных данным Указом, однако, территория <адрес> горолвка, где проживает административны йистец, данным Указом не определена как заона чрезвычайной ситуации, что было заявителю разъяснено в пиьсменном ответе на его заялвение, в связи с чем, исковые требования необоснованы и удовлетворения не подлежат.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены наджлежаще, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении не заявляли.

Суд счел возможным, в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела также опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Исследовав материалы административного дела, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковые требования неподлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Заявление о составлении заключения о нарушении условий жизнедеятельности ФИО2 было подано ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ его уведомили, что заявление переадресовано в Местную администрацию внутригородского муниципального образования города ФИО3 муниципальный округ. Административное исковое заявление подано в Балаклавский районный суд города С. ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах сроков, предусмотренных ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент общественной безопасности города С. с заявлением о выдаче ему заключения об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте по факту отсутствия более суток водоснабжения по адресу: гор. С., <адрес> головка, <адрес>.

Рассмотрев поданное обращение, Департамент общественной безопасности города С. в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сославшись на отсутствие полномочия по выдаче запрашиваемого заключения, перенаправил обращение ФИО2 в Департамент труда и социальной защиты города С. для дальнейшей работы (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). Также в ответе было разъяснено, что исполнительным органом города С., уполномоченным на осуществление единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города С., является Департамент труда и социальной защиты города С.. Установление фактов проживания заявителя в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссией, созданной местной администрацией внутригородского муниципального образования города С., на территории которого произошла чрезвычайная ситуация.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.4-20/03/24 Департамент труда и социальной защиты города С. уведомил ФИО2 о том, что его обращение по вопросу выдачи заключения об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате чрезвычайной ситуации направлено на рассмотрение по компетенции во Внутригородское муниципальное образование города ФИО3 муниципальный округ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ).

Указом Г. города С. от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ «О введении режима чрезвычайной ситуации на отдельных территориях города С.» с ДД.ММ.ГГГГ и до особого распоряжения на отдельных территориях города С. введен режим чрезвычайной ситуации. Зонами чрезвычайной ситуации межмуниципального характера определены следующие территории города С.: <адрес>; <адрес>; территория в границах товарищества собственников недвижимости «Сахарная головка»; территория в границах потребительского кооператива жилищно-строительного кооператива «Паровоз № ЕЛ-2500».

Постановлением Главы внутригородского муниципального образования города ФИО3 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссия внутригородского муниципального образования города ФИО3 муниципальный округ по установлению факта проживания заявителя в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности заявителя и (или) утраты им имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации» создана комиссия внутригородского муниципального образования города ФИО3 муниципальный округ по установлению факта проживания заявителя в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации – дождевого паводка, нарушения условий жизнедеятельности заявителя и (или) утраты им имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации – дождевого паводка (далее - Комиссия). Утверждено Положение о Комиссии и ее состав (п. 1-3 Постановления).

К функциям Комиссии относится (п.п. 2.2.1- 2.2.4 Положение о Комиссии):

- Рассмотрение запросов Департамента труда и социальной защиты населения города С. об установлении факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий его жизнедеятельности и (или) утраты им имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации;

- Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий его жизнедеятельности и (или) утраты им имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации;

- Составление заключений об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации;

- Составление заключений об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

На основании Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок от ДД.ММ.ГГГГ №), комиссиями, созданными органами местного самоуправления, должны быть установлены факты нарушения условий жизнедеятельности пострадавших граждан, что является условием для последующего предоставления гражданам разовой финансовой помощи.

Согласно пункту 3 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Установление факта нарушения условий жизнедеятельности, включая дату его начала и окончания, осуществляется органами местного самоуправления в случае аварии на опасном объекте самостоятельно или на основании заявления потерпевшего об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, которое подается в органы местного самоуправления (пункт 8 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №).

В целях подтверждения факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению вопросов организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - орган местного самоуправления), выдают заключение об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте (далее - заключение) в течение 10 рабочих дней со дня обращения потерпевшего.

При установлении факта нарушения условий жизнедеятельности составляется заключение в двух экземплярах (пункт 10 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Департамент общественной безопасности города С., не наделен полномочиями на выдачу заключения об установлении факта о нарушении условий жизнедеятельности, в связи с чем, требования администратвиного истца о признании бездействия Департамента незаконным удовлетврнению не подлежат.

Уполномоченным органом на выдачу заключения об установлении факта о нарушении условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте является комиссия внутригородского муниципального образования города ФИО3 муниципальный округ.

Вместе с тем, работа муниципальных комиссий осуществляется, в соответтсвии с Постановлением Правительства С. от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, на территориях, утврежденных Указом Г. города С. от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ «О введении режима чрезвычайной ситуации на отдельных территориях города С.», котрым режим чрезвычайной ситуации введен только на отдельных территориях города Севатсополя, к котрым территория проживания административного истца - <адрес>, не отнесена.

Принимая во внмиание, что об указанном обстоятельстве администратвиный ответчик Местная администрация внутригородского муниципального образования города ФИО3 муниципальный округ сообщил заявителю ФИО2 в устанволенный законом срок ДД.ММ.ГГГГ письмом за исх.№, оснований для удовлетворения требований администратвиного истца о признании бездействия Администратции незаконным также отсутствуют.

Поскольку требования о компенсации морального вреда производны от требований о признании бездействия административных ответчиков незаконными, то также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд –

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Департаменту общественной безопасности города С., Местной администрации внутригородского муниципального образования города ФИО3 муниципальный округ, заинтересованные лица – Департамент труда и социальной защиты города С., Правительство города С., Департамент финансов города С., Управление Федерального казначейста по городу С. о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, взыскании морального вреда – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в апелляционном прядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города С..

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Е.Д.Селивёрстова

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города С. Е.Д.Селивёрстова

Оригинал постановления (решения, определения) находится в материалах дела №а-962/2024 в Балаклавском районном суде города С..

Судья Балаклавского районного суда

города С. Е.Д.Селивёрстова

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.