Постановление № 5-86/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-86/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2020 года №5-86/2020

ул.Менделеева, 219/2 г.Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Насыровой Г.Р.,

с участием представителя прокуратуры Уфимского района Республики Башкортостан заместителя прокурора Хайруллина И.Р.,

представителей Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО1, ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение Детский сад «Одуванчик» с. Зубово муниципального Уфимский район (далее – МДОБУ Детский сад «Одуванчик»), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 4501001, адрес: Республика Башкортостан, <...>,

у с т а н о в и л:

В ходе проведения прокуратурой Уфимского района проверки реализации национального проекта «Демография» при вводе в эксплуатацию детских садов муниципального района Уфимский район по поручению прокуратуры республики, в период времени с 26.02.2020 г. по 18.03.2020 г., проведена проверка МДОБУ Детский сад «Одуванчик» по адресу: Республика Башкортостан, <...>, в ходе которой было установлено ведение образовательной деятельности в дошкольном образовательном учреждении в здании, не соответствующем требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, строительным нормам, проекту, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанникам детского сада, а именно МДОБУ Детский сад «Одуванчик» осуществляло образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований с 17.02.2020 до 18.03.2020, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры Уфимского района Республики Башкортостан заместитель прокурора Хайруллин И.Р. в судебном заседании полностью поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МДОБУ Детский сад «Одуванчик», просил суд применить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток, поскольку, несмотря на наличие грубых нарушений, допущенных заказчиком и подрядчиком, в том числе ввиду незавершенности работ, в МДОБУ Детский сад «Одуванчик» начат образовательный процесс, что привело к нарушению лицензионных требований, и к ведению образовательной деятельности в дошкольном образовательном учреждении в здании, не соответствующем требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, строительным нормам, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанникам детского сада, в котором обучается в настоящее время 180 воспитанников.

Представители Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО1, ФИО2 в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МДОБУ Детский сад «Одуванчик» не признали, суду пояснили, что в настоящее время ведутся работы по устранению недостатков, в случае привлечения к административной ответственности МДОБУ Детский сад «Одуванчик» просили суд назначить административное наказание в виде штрафа.

Представитель МДОБУ Детский сад «Одуванчик» не явился, извещен должным образом и в срок, сведения о надлежащем извещении подтверждены отчетом о размещении на сайте сведений по делу №5-86/2020, а также отчетом об извещении с помощью смс-сообщения, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.91,92,93,97,98).

Заведующая МДОБУ Детский сад «Одуванчик» ФИО9 обратилась в суд с заявлением, в котором указала, что с ДД.ММ.ГГГГ находиться на больничном, сдав анализ на COVID-19.

В силу п. 3 статьи 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Болезнь руководителя МДОБУ Детский сад «Одуванчик» ФИО9 в момент рассмотрения дела об административном правонарушении не лишает МДОБУ Детский сад «Одуванчик» возможности вести дело через защитника или иного представителя.

Кроме того, представленное в суд заявление в отсутствие больничного листа на момент представления в суд не является надлежащим доказательством того, что руководитель МДОБУ Детский сад «Одуванчик» ФИО9 находится на больничном, поэтому рассмотрение дела в отсутствие представителя МДОБУ Детский сад «Одуванчик» ФИО9 не противоречит положениям пункта 3 статьи 25.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд, изучив данное заявление, полагает что ходатайство не подлежит удовлетворению поскольку ранее, судебные заседания, назначенные на 23 марта 2020 г., 23 апреля 2020 г. были отложены также по ходатайству заведующей МДОБУ Детский сад «Одуванчик» ФИО9 в связи с нахождением на больничном, однако больничные листы также не представлены.

Представитель МКУ Управление образования администрации МР Уфимский район РБ в судебное заседание не явился, извещен должным образом и в срок, причина неявки в суд неизвестна.

Поскольку обстоятельства дела создает угрозу жизни и здоровью воспитанникам детского сада, то есть затрагивают вопрос о защите интересов несовершеннолетних, категория дела является безотлагательного характера, в связи с чем подлежит рассмотрению несмотря на угрозу распространения на территории Российской Федерации новой короновирусной инфекции (2019-nCoV).

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), полностью доказана в судебном заседании.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах, с 29.12.2018 между ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан и ООО «Курортстрой» заключен муниципальный контракт № Ф 04/2018-325 на основании результатов электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ на произведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство детского сада на 260 мест в с. Зубово, Уфимский район». Между тем, названный муниципальный контракт, работы по которому должны быть завершены до 30.11.2019, в настоящее время не исполнен.

Несмотря на то, что данный муниципальный контракт не исполнен отсутствовало заключение Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации Администрацией муниципального района неправомерно выдано разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №.

Только после начала прокурорской проверки названное разрешение о вводе в эксплуатацию указанного объекта было отменено. В настоящее время строительство названного объекта также не завершено, отсутствует заключение Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Проверка показала, что МДОБУ Детский сад «Одуванчик» имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности от 30.12.2019 и 13.02.2020.

Проведенной Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору проверкой в январе выявлены многочисленные нарушения законодательства, 27.01.2020 в адрес ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан 27.01.2020 внесено предписание, согласно которому имелись следующие нарушения.

Допущено отклонение от требований проекта шифр 20477.1-01-КЖ листы 42; 43; 44:

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство (ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан и ООО «Курортстрой»), обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие проектной документации.

Между тем, проверка показала, что допущено отклонение от требований проекта шифр 20477.1-01-КЖ листы 42; 43; 44:

- стропильная кровля выполнена с отступлениями от требований проекта (сечения деревянных конструкций не соответствуют проектным (стропила, диагональные ноги, подкосы, прогоны, шаг обрешетки);

- на желобах кровли ендова не выполнена сплошная обрешетка, не выполнен коньковый аэратор, ветровые связи, крестовые связи, затяжки не по проекту, опорные брусья и их крепление к стропилам, диагональным ногам, длина опорных брусьев меньше проектных, крепление опорных брусьев к стропилам и ногам выполнено без шпилек на карнизах, не выполнены кобылки, не выполнены скрутки, скользящие кляммеры установлены не проекту;

- конфигурация карниза не проекту выполнена, отсутствуют треугольные элементы на главном фасаде по оси Ф лист 9;

- установленные металлические балки МБ1-МБ4 из двутавра Б1 в чердачном помещении не соответствуют проектным, отсутствуют опорные подушки под металлическими балками в чердачном помещении конструкции мауэрлата уложены с разрывом, должно быть единое целое, стропильные ноги установлены с выполнением выемок в газобетонных блоков, что нарушает прочностные характеристики газобетонных блоков и кровли в целом), цветовое решение по облицовке фасада не соответствует проектной документации);

- имеют место перепады высот между уровнем пола коридора и уровнем пола в групповых, спец помещений; выполнены пандусы, которые можно считать травмоопасными для детей; туалетные комнаты оборудованы пластиковыми перегородками с острыми углами и концами; устройство цоколя здания бессером не закончено, вместо укладки камней - поверхности оштукатурены и покрашены; не обеспечивается герметизация балконных дверей спален детского сада с выходом на пожарную лестницу, в которых имеется промерзание конструкций стен; сантехнические приборы установлены с уклоном; внутренние отделочные работы выполнены некачественно, имеет место многочисленные трещины, водяные разводы, линолеум на полах не пропаян в стыках, не заделаны технологические отверстия цементно-песчаным раствором;

- приямки и наружные шахты выполнены без оштукатуривания в непроектном исполнении;

- установленные радиаторы алюминиевые выполнены в нарушение требований проекта (по проекту чугунные), зашиты в гипсокартон вместо съемных деревянных щитов; стояки внутренних сетей отопления и водоснабжения выполнены из полипропиленовых труб вместо запроектированных водогазопроводимых оцинкованных труб.

В нарушение ГОСТ 12.2.007.0-75, п 3.9.3. п.2.2.23 ПУЭ и п.2.4,5 ПТЭЭП. на отходящих кабелях отсутствует маркировка согласно проекту и нормативной документации.

В нарушение проекта и положительного заключения экспертизы проектной документации п. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации заказчиком не проводился должный контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства в соответствии с технологией строительства, контроль за выполнением которых не может быть проведен после проведении других работ согласно разработанного проекта и спецификации использования материалов согласно проекта прошедшего экспертизу.

Не применено оборудование (светильники, выключатели, розетки, щитовое оборудование, огнестойкие кабели и т. д. согласно спецификации, отсутствуют разделительные перегородки в лотках, силовое оборудование не установлено, нет схем в щитах, нет маркировки кабельных линий согласно проекта, отсутствуют УЗО при подключении розеточных групп, автоматические линии для защиты кабельных групп не смонтированы по проекту в полном объеме, молния защита не смонтирована по проекту в полном объёме и т.д.

В нарушение проекта 20477/01-01 не завершен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара.

Вопреки проекта 20477/01-01, ч. 7 ТР о ТПБ 123-ФЗ от 22.07.2008 положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В нарушение требований проекта 20477/01-01 не выполнена автоматизация внутреннего противопожарного водопровода с установкой кнопок у пожарных кранов для запуска электрифицированной задвижки водомерного узла.

В нарушение требований положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток оборудованы замками, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа (нет барашков).

Вопреки проекту 20477/01-01 не завершен монтаж приточной и вытяжной противодымной вентиляции.

В нарушение проекта 20477/01-01 не завершена огнезащита воздуховодов вентиляции, приточной и вытяжной противодымной вентиляции.

Вопреки требованиям проекта 20477/01-01 на эвакуационном выходе из групповых ячеек на лестницы 3-го типа допущены перепады высот.

Вопреки проекту 20477/01-01 у слуховых окон для выхода на кровлю не выполнили монтаж лестниц ЛМ-1.

В нарушение проекта 20477/01-01На отм. 0.000, +3.300 в осях 5-7/Д-Е шахту дымоудаления выполнили листами ГКЛ взамен кирпичной кладки.

Вопреки положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 ограждающие конструкции вентиляционных камер, расположенных на чердаке не выполнены с нормируемым пределом огнестойкости.

В нарушение табл. 21 ТР о ТПБ 123-ФЗ от 22.07.2008, положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 огнезащита металлических конструкции лестничных маршей выполнена красками взамен оштукатуривания по сетке.

Вопреки положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 на остекленных дверях не выполнен монтаж защитных решеток до высоты 1,2 м.

Вопреки требованиям положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 двери грузового подъемника и машинного отделения не выполнены противопожарными 2-го типа самозакрывающимися с уплотнением в притворах.

В нарушение требований положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 двери, стены помещений зон безопасности, а так же пути движений к зоне безопасности не обозначены эвакуационным знаком Е21.

Вопреки требованиям положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 из подвала не выполнены три аварийных выхода через окна с приямками, оборудованные лестницей.

В нарушение положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 двери незадымляемых лестничных клеток типа Н2 (кроме наружных дверей) не выполнены противопожарными 2-го типа.

Вопреки требованиям положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 в стояках канализации из полипропиленовых труб при проходе через перекрытия не установлены противопожарные муфты.

В нарушение требований положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 заполнение оконных проемов незадымляемых лестничных клеток Н2, выполнены открывающимися взамен глухих.

Вопреки требованиям положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 электрощиты и электрошкафы, в том числе распределительные устройства в здании не оборудованы автономными устройствами пожаротушения ПИРОСТИКЕР АСТ 25.

В нарушение требований положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 в помещении санузла для МГН, в пожаробезопасной зоне не выполнен монтаж двусторонней связи с постом охраны (диспетчером) с помощью комплекса «Рупор-Диспетчер».

В нарушение п. 4.2.5. СП 1.13130.2009, положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 на отм. 0.000 в осях 12-13/Ж-И ширину проема двери лестничной клетки выполнили 1,32 м., не выполняется нормативная ширина эвакуационного выхода в свету не менее 1,35 м.

Вопреки п. 5.4.14 СП 2.13130.2012, 5.2.4. СП 4.13130.2013 в местах примыкания одной части здания к другой в осях 12/Ж-К на первом и втором этажах, 16-17/Б-В, 16-17/Ж-К на первом этаже - расстояние по горизонтали между ближайшими гранями проемов, расположенных в наружных стенах по разные стороны вершины угла выполнили менее 4 м. Заполнение оконных проемов не предусмотрели противопожарным, с нормируемым пределом огнестойкости.

В нарушение п. 8.8 СП 4.13130.2013, положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 расстояние от внутреннего края проезда до стены здания выполнено менее 5 м.

Вопреки положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 в проектных решениях заполнение оконного проема пожаробезопасной зоны предусмотрены пластиковые окна взамен противопожарных, с нормируемым пределом огнестойкости.

В нарушение положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 для забора воды из резервуаров, проезды с твердым покрытием, пригодные для проезда пожарной техники предусмотрели на расстоянии более 2,5 м.

Вопреки п. 8.5 СП 7.13130.2013, п. 2 ст. 8 284-ФЗ от 30.12.2009, ст. 56, ст. 85 123-ФЗ от 22.07.2008 не предусмотрена противодымная вентиляция (дымоудаление, подпор) с общих коридоров первого и второго этажей детского сада. Ширина оконных проемов коридоров выполнены менее 1,6 м, высоту верхней кромки менее 2,5 м, не обеспечивается нормативная ширина проемов для удаления продуктов горения.

Вопреки п. 6.2.27 СП 59.13330.2016, положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 пожаробезопасная зона на 2-м этаже не отделена от лестничной клетки противопожарными дверями с нормируемым пределом огнестойкости.

Вопреки проекту 20477/01-01-КЖ -01-КЖ не выполнена огнезащита плит перекрытия лестничных клеток плитами марки ТЕХНО ОЗБ 110 по системе ТН-Огнезащита Бетон.

Вопреки проекту 20477/01-01-КЖ, лист 10,11.На отм. 0.000, +3.300 в осях 5-7/Д-Е шахта дымоудаления выполнена листами ГКЛ взамен кирпичной кладки.

Вопреки проекту 20477/01-01-КЖ, лист 1 не выполнена огнезащита металлических наружных лестниц до предела огнестойкости R60.

Вопреки проекту 20477/01-01-2015-04-КЖ, лист 4 не выполнена огнезащита металлических конструкции котельной до предела огнестойкости R45.

В нарушение положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 у пожарных резервуаров и по направлению к ним не установили светоотражающие указатели.

Вопреки положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 не выполнен монтаж модулей порошкового пожаротушения в блочной трансформаторной подстанции.

В нарушение положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 не выполнено уплотнение в притворах дверей лестничных клеток (нет порогов).

Вопреки положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 не выполнена огнезащита металлического каркаса теневых навесов краской «негорин-металл-(В) лестничных маршей выполнили красками взамен оштукатуривания по сетке.

В нарушение положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 противопожарные перегородки грузового подъемника не выполнены с нормируемым пределом огнестойкости 1-го типа. Между помещениями выполнили оконный проем.

Вопреки положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 ширина дверей в свету на путях эвакуации выполнили менее 1,2 м.

В нарушение п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 полы в групповых имеют вздутие и щели в местах соединения линолеума.

Вопреки требованиям п. 8.3.11; СП 30.13330.2016, п. 8.3.21 СП 30.13330.2016 вытяжная часть канализационного стояка не выведена на кровлю.

В нарушение п. 8.5.3 СП 30.13330.2016 в помещение постирочной не выполнен монтаж трапа в полу.

Вопреки п. 8.2.9. СП 30.13330.2012, п. 8.3.11 СП 30.13330.2012 в помещениях отсутствует зашита стояка канализации.

Вопреки п. 10.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 лестничная клетка – 1,8 м, поручни – 1,5, 0,9 и 0,5. Лестницы должны иметь двусторонние поручни и ограждения высотой 1,8 м или сплошное ограждение сеткой. Лестницы оборудуются двусторонними поручнями, которые устанавливаются на двух уровнях – на высоте 0,9 с и дополнительный нижний поручень на высоте 0,5 м. Высота ограждения кабины в туалетных составляет - 1.8 метра.

В нарушение п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 в старших и средних группах – 1,8, в младших – 1,2. Согласно требований санитарных правил и норм высота ограждения кабины в туалетных -1,2 м (от пола), не доходящие до уровня пола на 0.15 м.

Вопреки п. 6.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 умывальники установлены с нарушением требований законодательства. Они должны быть установлены на высоту от пола до борта прибора - 0,4 м для младшего дошкольного возраста; на высоту от пола до борта - 0,5 м для детей среднего и старшего возраста.

В нарушение п. 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 ограждение выполнены из древесно-стружечных плит. Между тем, ограждающиеся устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, не оказывающих вредного воздействия человека.

Вопреки п. 13.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 в месте присоединения каждой производственной ванны к канализации воздушный разрыв не менее предусмотренного 20 мм от верха приемной воронки, которую устраивают выше сифонных устройств.

В нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 59.13330.2012 ширина дверного проема в помещение санузла для МГН составляет 0.78 м. Ширина дверного проема должна быть не менее 0.9 м в свету.

В помещении процедурной воздуховод не закрыт коробом. Во всех помещениях чистоты класса А, предусматривается скрытая прокладка трубопроводов, арматуры, воздуховодов. В остальных помещениях возможно размещение воздуховодов в закрытых коробах п. 6.37 СанПиН 2.1.3.2630-10

Проведенной прокуратурой проверкой с привлечением специалистов Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, Управления федерального казначейства по Республики Башкортостан, ОНДиПР по Уфимскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан установлено, что в МДОБУ Детский сад «Одуванчик» продолжает осуществлять образовательная деятельность при наличии следующих нарушений.

Отклонение от требований проекта шифр 20477.1-01-КЖ листы 42; 43; 44: не выполнены скрутки, скользящие кляммеры установлены не проекту; туалетные комнаты оборудованы пластиковыми перегородками с острыми углами и концами; устройство цоколя здания бессером не закончено, вместо укладки камней - поверхности оштукатурены и покрашены; не обеспечивается герметизация балконных дверей спален детского сада с выходом на пожарную лестницу, в которых имеется промерзание конструкций стен; внутренние отделочные работы выполнены некачественно, имеет место многочисленные трещины, водяные разводы; приямки и наружные шахты выполнены без оштукатуривания в непроектном исполнении.

В нарушение требований проекта 20477/01-01 не выполнена автоматизация внутреннего противопожарного водопровода с установкой кнопок у пожарных кранов для запуска электрифицированной задвижки водомерного узла.

Вопреки требованиям положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 двери грузового подъемника и машинного отделения не выполнены противопожарными 2-го типа самозакрывающимися с уплотнением в притворах.

В нарушение п. 4.2.5. СП 1.13130.2009, положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 на отм. 0.000 в осях 12-13/Ж-И ширину проема двери лестничной клетки выполнили 1,32 м., не выполняется нормативная ширина эвакуационного выхода в свету не менее 1,35 м.

Вопреки п. 5.4.14 СП 2.13130.2012, 5.2.4. СП 4.13130.2013 в местах примыкания одной части здания к другой в осях 12/Ж-К на первом и втором этажах, 16-17/Б-В, 16-17/Ж-К на первом этаже - расстояние по горизонтали между ближайшими гранями проемов, расположенных в наружных стенах по разные стороны вершины угла выполнили менее 4 м. Заполнение оконных проемов не предусмотрели противопожарным, с нормируемым пределом огнестойкости.

В нарушение п. 8.8 СП 4.13130.2013, положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 расстояние от внутреннего края проезда до стены здания выполнено менее 5 м.

В нарушение положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 для забора воды из резервуаров, проезды с твердым покрытием, пригодные для проезда пожарной техники предусмотрели на расстоянии более 2,5 м.

Вопреки проекту 20477/01-01-КЖ -01-КЖ не выполнена огнезащита плит перекрытия лестничных клеток плитами марки ТЕХНО ОЗБ 110 по системе ТН-Огнезащита Бетон.

Вопреки проекту 20477/01-01-КЖ, лист 10,11.На отм. 0.000, +3.300 в осях 5-7/Д-Е шахта дымоудаления выполнена листами ГКЛ взамен кирпичной кладки.

В нарушение положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 не выполнено уплотнение в притворах дверей лестничных клеток (нет порогов).

В нарушение положительного заключения государственной экспертизы 02-1-1-3-0044-18 от 01.03.3018 противопожарные перегородки грузового подъемника не выполнены с нормируемым пределом огнестойкости 1-го типа. Между помещениями выполнили оконный проем.

Вопреки требованиям п. 8.3.11; СП 30.13330.2016, п. 8.3.21 СП 30.13330.2016 вытяжная часть канализационного стояка не выведена на кровлю.

Вопреки п. 10.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 лестничная клетка – 1,8 м, поручни – 1,5, 0,9 и 0,5. Лестницы должны иметь двусторонние поручни и ограждения высотой 1,8 м или сплошное ограждение сеткой. Лестницы оборудуются двусторонними поручнями, которые устанавливаются на двух уровнях – на высоте 0,9 с и дополнительный нижний поручень на высоте 0,5 м. Высота ограждения кабины в туалетных составляет - 1.8 метра.

В нарушение п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 в старших и средних группах – 1,8, в младших – 1,2. Согласно требований санитарных правил и норм высота ограждения кабины в туалетных -1,2 м (от пола), не доходящие до уровня пола на 0.15 м.

Таким образом, материально-техническая техническая основа обеспечения образовательной деятельности – здание МДОБУ Детский сад «Одуванчик» по адресу: Уфимский район, ул. Авроры, 32, оборудование помещений не соответствует требованиям законодательства, отсутствует безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом установленных законодательством требований.

Несмотря на наличие вышеуказанных грубых нарушений, допущенных заказчиком и подрядчиком, в том числе ввиду незавершенности работ, МДОБУ Детский сад «Одуванчик» начат образовательный процесс, что привело к нарушению лицензионных требований.

Выявленное нарушение представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью детей, работающего персонала и не может быть предотвращено другими способами, кроме временного запрета деятельности.

Таким образом, МДОБУ Детский сад «Одуванчик», имея реальную возможность для осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в том числе по обеспечению безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом установленных законодательством требований.

Как установлено в судебном заседании, юридическим лицом МДОБУ Детский сад «Одуванчик» допущены нарушения ч. 4 Положения об образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

д) наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

е) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

ж) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со ст. 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу требований п. 7 Положения об образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в пп. «а» - «к» п. 6 данного Положения, а также следующие требования:

а) наличие условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их местонахождения образовательных программ в полном объеме, в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - для образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;

б) наличие документа, подтверждающего допуск организации, осуществляющей образовательную деятельность, к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с ч. 4 ст. 81 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также в соответствии со ст. 27 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» - для профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, предусматривающих в период их освоения доведение до обучающихся сведений, составляющих государственную тайну, и (или) использование в учебных целях секретных образцов вооружения, военной и специальной техники, их комплектующих изделий, специальных материалов и веществ;

в) наличие условий для практической подготовки обучающихся, обеспечивающейся путем их участия в осуществлении медицинской деятельности или фармацевтической деятельности, в соответствии с частью 4 ст. 82 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - для образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования;

г) наличие договора, заключенного между организациями, осуществляющими образовательную деятельность, о сетевой форме реализации образовательных программ, а также совместно разработанных и утвержденных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - для образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с использованием сетевой формы реализации образовательных программ;

д) соответствие требованиям ст. 15.2 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» - для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций;

е) наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

В силу требований п. 7 Положения об образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в пп. «а» - «к» п. 6 данного Положения, а также следующие требования:

а) наличие условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их местонахождения образовательных программ в полном объеме, в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - для образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;

б) наличие документа, подтверждающего допуск организации, осуществляющей образовательную деятельность, к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с ч. 4 ст. 81 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также в соответствии со ст. 27 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» - для профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, предусматривающих в период их освоения доведение до обучающихся сведений, составляющих государственную тайну, и (или) использование в учебных целях секретных образцов вооружения, военной и специальной техники, их комплектующих изделий, специальных материалов и веществ;

в) наличие условий для практической подготовки обучающихся, обеспечивающейся путем их участия в осуществлении медицинской деятельности или фармацевтической деятельности, в соответствии с частью 4 ст. 82 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - для образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования;

г) наличие договора, заключенного между организациями, осуществляющими образовательную деятельность, о сетевой форме реализации образовательных программ, а также совместно разработанных и утвержденных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - для образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с использованием сетевой формы реализации образовательных программ;

д) соответствие требованиям ст. 15.2 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» - для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций;

е) наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе образовательной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

При таких обстоятельствах, в действиях МДОБУ Детский сад «Одуванчик» усматривается состав административного правонарушения, предусмотрено ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

МДОБУ Детский сад «Одуванчик» осуществляло образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований с 17.02.2020 до 18.03.2020.

Вина МДОБУ Детский сад «Одуванчик» в совершенном правонарушении, в части нарушения осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в том числе при ведении образовательной деятельности в дошкольном образовательном учреждении в здании, не соответствующем требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, строительным нормам, проекту, создающему угрозу жизни и здоровью воспитанникам детского сада, в котором обучается в настоящее время 180 воспитанников, кроме установленных сведений, также подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.03.2020 г., актом проверки от 26.02.2020 г., распоряжением Администрации МР Уфимский район №692 от 20.11.2019 г. о назначении ФИО9 на должность заведующей МДОБУ Детский сад «Одуванчик», предписанием №6 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 27.01.2020 г, лицензии №5331 от 17.01.2020 г. на осуществление образовательной деятельности МДОБУ Детский сад «Одуванчик».

Оснований не доверять указанным документам у суда не имеется. Доказательств, свидетельствующих о том, что МДОБУ Детский сад «Одуванчик» не осуществляло образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, в том числе при ведении образовательной деятельности в дошкольном образовательном учреждении в здании, не соответствующем требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, строительным нормам, проекту, создающему угрозу жизни и здоровью воспитанникам детского сада, суду не представлены и в деле их не имеется.

В силу ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначение наказания суд учитывает характер совершенного МДОБУ Детский сад «Одуванчик» правонарушения, обстоятельства дела. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность МДОБУ Детский сад «Одуванчик» или отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Таким образом, суд считает, что в отношении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, следует применить наказание в виде приостановления деятельности МДОБУ Детский сад «Одуванчик» на срок 30 (тридцать) суток с момента фактического временного запрета деятельности.

Руководствуясь ст. ст. 3.12, 6.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение Детский сад «Одуванчик» с. Зубово муниципального Уфимский район признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде временном запрете деятельности муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение Детский сад «Одуванчик» с. Зубово муниципального Уфимский район, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, сроком на 30 (тридцать) суток с момента фактического временного запрета деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней с момента провозглашения.

Судья Г.Р.Насырова