Решение № 12-390/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 12-390/2018

Материал №12-390/18 год


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 25 июня 2018 года

Ленинский районный суд г.Смоленска в составе:

судьи Поваренковой В.А.,

при секретаре: Фомченковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.Смоленска на постановление по делу об административном правонарушении №187/18/67048-АП от 24.04.2018 года о привлечении Администрации г.Смоленска к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Администрация г.Смоленска в лице ее представителя ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении №187/18/67048-АП от 24.04.2018 года, согласно которому Администрация г.Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Данное постановление, по мнению заявителя, является незаконным и необоснованным, поскольку в протоколе об административном правонарушении №187 отсутствуют сведения о выезде судебного - пристава к месту совершения исполнительных действий с составлением соответственного акта, который подтверждал бы событие административного правонарушения. Также судебным приставом при вынесении постановления от 24.04.2018 года не дана оценка тому, что Главой города Смоленска, а также должностными лицами Администрации города Смоленска вносилось и направлялось, в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета, предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по капитальному ремонту жилого фонда и дорожного полотна в городе Смоленске, однако запрашиваемых средств выделено не было. С учетом изложенного, Администрация г.Смоленска просит постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО2 от 24.04.2018 года отменить, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации г.Смоленска ФИО1 поддержал доводы жалобы и просил постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО2 от 24.04.2018 года отменить, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель службы МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области не явился, просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, решением Ленинского районного суда г.Смоленска, вступившем в законную силу 20.12.2013 года на Администрацию г.Смоленска возложена обязанность по оборудованию участка дороги, проходящего от <адрес><адрес> с <адрес>, тротуаром, пешеходными дорожками и стационарным искусственным освещением.

В соответствии с данным решением судом выдан исполнительный лист, на основании которого 23.01.2014 года в межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области возбужденно исполнительное производство, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

08.08.2014 года в отношении Администрации г.Смоленска вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – в течении суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

18.01.2018 года в отношении Администрации г.Смоленска вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 16.03.2018 года.

16.04.2018 года в отношении Администрации г.Смоленска судебным приставом - исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

24.04.2018 года в отношении Администрации г.Смоленска зам. начальника отдела – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО2 вынесено постановление о привлечении Администрации г.Смоленска к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Признавая Администрацию г.Смоленска виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, зам. начальника отдела – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО2 исходил из того, что факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации г.Смоленска подтверждаются следующими доказательствами: исполнительным листом №ФС №020108949 от 14.01.2014 года, выданным Ленинским районным судом г.Смоленска; постановлением о возбуждении исполнительного производства №500/14/48/67, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 08.08.2014 года; протоколом об административном правонарушении от 16.04.2018 года №187.

Однако, с таким выводом зам. начальника отдела – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО2 о наличии в действиях Администрации г.Смоленска состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в ч.ч.2,5 ст.28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время и событие административного правонарушения.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении от 16.04.2018 года №187 указанным требованиям не соответствует, так как событие вмененного Администрации г.Смоленска административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, так как при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Администрации г.Смоленска, судебный пристав – исполнитель фактически ограничился лишь указанием на то, неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном листе от 14.01.2014 года, допущено Администрацией г.Смоленска, при этом, место и время совершения административного правонарушения судебным приставом не установлено и при описании события административного правонарушения не указано.

Указанный недостаток является существенным, так как согласно ст.26.1 и ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

Наличие в протоколе об административном правонарушении ненадлежащего описания события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ являлось основанием для возврата указанного протокола и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ. Тем не менее, указанные требования зам. начальника отдела – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО2 выполнены не были. В настоящее время такая возможность исключается в силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, составленный в отношении Администрации г.Смоленска не может быть признан судом допустимым доказательством по делу.

Кроме того, в соответствии с п.1,2,3,11,13,17 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения у организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку по исполнению исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; взыскивать исполнительский сбор; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Вместе с тем, представленные материалы не содержат сведений о том, каким образом судебным приставом исполнителем при составлении протокола об административном правонарушении и заместителем начальника - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Смоленской области при рассмотрении протокола об административном правонарушении был установлен факт не исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (с учетом того, что постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено 08.08.2014 года, срок для исполнения требований исполнительного документа был установлен - в течении суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а новый срок исполнения требований исполнительного документа был установлен 18.01.2018 года – т.е. спустя более 3-х лет).

В силу ч.2,3, 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что вина Администрации г.Смоленска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении от 16.04.2018 года, что является существенным нарушением закона, учитывая, что в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, т.е. по смыслу данной статьи вину Администрации г.Смоленска в совершении административного правонарушения должен доказать административный орган, а таких доказательств, суду не представлено, суд приходит к выводу, что постановление зам. начальника отдела – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО2 от 24.04.2018 года, вынесенное в отношении Администрации г.Смоленска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г.Смоленска подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого было вынесено постановление зам. начальника отдела – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу Администрации г.Смоленска - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области ФИО2 №187/18/67048-АП от 24.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г.Смоленска - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г.Смоленска прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.А. Поваренкова