Решение № 12-512/2020 12-53/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-512/2020

Дело № 12-53/2021

УИД 76RS0013-01-2020-002973-04


РЕШЕНИЕ

10 марта 2021 г. город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Леонова Е.С.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «УК ЖКУ «Сатурн» ФИО2 на постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – государственного жилищного инспектора Ярославской области № от 26 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «УК ЖКУ «Сатурн» ФИО2,

у с т а н о в и л:

26 ноября 2020 г. заместителем директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – государственным жилищным инспектором Ярославской области вынесено постановление, которым генеральный директор ООО «УК ЖКУ «Сатурн» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Данное постановление обжаловано ФИО2 В жалобе ссылается на то, что в ООО «УК ЖКУ «Сатурн» свои обязательства по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования выполнило в полном объеме. ФИО2 просит отменить оспариваемое постановление за отсутствием состава правонарушения. В случае, если судом будет формально установлен состав правонарушения, просит признать деяние малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности.

Помощник Рыбинского городского прокурора Козлова С.В. просила в удовлетворении жалобы отказать.

ФИО2 и его защитник Буренева О.В. в судебном заседании доводы поддержали. Пояснили, что ООО «УК ЖКУ «Сатурн» приняли все возможные меры для предоставления доступа сотрудникам ОАО «Рыбинскгазсервис» в жилые помещения собственников и нанимателей, в целях осмотра внутридомового газового оборудования, размещали на подъездах соответствующие объявления. ОАО «Рыбинскгазсервис» направило в адрес ООО «ЖКУ «Сатурн» письмо от 23.10.2020, в котором сообщило, что в соответствии с договором на техническое обслуживание и графиком работ на 2020 г. проведено техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, в том числе в доме № по <адрес> и доме № по <адрес>.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 постановления Правительства РФ № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162ЖКРФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее -Правила № 491), Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 (далее - Минимальный перечень), Правил №410.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Пунктом 3 Правил № 410 предусмотрено, что взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирногогазового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирногогазового оборудования;

г) замена оборудования.

Согласно пункту 5 Правил № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

В силу подпункта «г» пункта 42 Правил № 410 заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных Правилами № 410.

Подпунктом «б» пункта 43 Правил № 410 установлено, что исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к Правилам № 140.

Согласно пункту 46 Правил № 410 выполнение работ по техническому обслуживанию ВДГО и (или) ВКГО осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения.

В пункте 21 Минимального перечня указаны работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

При вынесении постановления о привлечении генерального директора ООО «УК ЖКУ «Сатурн» ФИО2 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, государственный жилищный инспектор Ярославской области исходил из следующего.

Рыбинской городской прокуратурой по материалам проверки соблюдения жилищного законодательства в деятельности ООО «УК ЖКУ «Сатурн» возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения лицензионных требований при управлении многоквартирными домами по адресам: <адрес>.

В ходе проверки, проведенной Рыбинской городской прокуратурой в период с 16.09.2020 по 18.09.2020 установлено следующее.

ООО «УК ЖКУ «Сатурн» не приняты достаточные меры для обеспечения условий, необходимых для проведения проверок технического обслуживания внутридомового газового оборудования в МКД в полном объеме 11.02.2020 в кв. №№ дома № по <адрес>; 27.03.2020 в кв. №№ дома № по <адрес>.

В судебном заседании допрошена свидетель ФИО1 – юрисконсульт ОАО «Рыбинскгазсервис», которая показала, что ОАО «Рыбинскгазсервис» в соответствии с договором был направлен в адрес ООО «УК ЖКУ «Сатурн» график выполнения работ по техническому обслуживания внутридомового газового оборудования на 2020 г. ООО «УК ЖКУ «Сатурн» не был обеспечен доступ в ряд квартир дома № по <адрес> и дома № по <адрес>. В связи с чем, ОАО «Рыбинскгазсервис» было вынуждено провести опрессовку стояков для определения наличия утечек газа, что более затратно и физически и материально. Опрессовка не заменяет непосредственный осмотр общедомового газового оборудования, находящегося внутри квартир. О выполнении работ составляется акт, в котором указываются квартиры, куда не предоставлен доступ. После чего работники ОАО «Рыбинскгазервис» совершают дополнительные выходы. И если остались квартиры, куда не предоставлен доступ, выполняется опрессовка для определения отсутствия утечек газа. После проведения опрессовки составляется акт выполненных работ и направляется письмо в управляющую компанию о выполнении технического обслуживания.

Исследовав представленные материалы, суд соглашается с выводами должностного лица, о том, что в действиях (бездействии) генерального директора ООО «УК ЖКУ «Сатурн» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Суд соглашается с выводами должностного лица о том, что ООО «УК ЖКУ «Сатурн» не приняты достаточные меры для обеспечения условий, необходимых для проведения проверок технического обслуживания внутридомового газового оборудования в мнгоквартирном доме в полном объеме. Сам факт вывешивания объявлений на подъездах о необходимости предоставить доступ в квартиры не свидетельствует о выполнении в полном объеме своих обязанностей управляющей компанией. Электронные, почтовые сообщения не направлялись, иные доступные способы, позволяющие уведомить о времени и дате выполнения работ по техническому обслуживанию, управляющей компанией не применялись. Выполнение ОАО «Рыбинскгазсервис» работ по опрессовке стояков не освобождает управляющую компанию от выполнения обязанностей, установленных в вышеприведенных нормативных актах, при выполнении договора управления многоквартирным домом.

Доводы о несущественности допущенных нарушений суд не принимает. ООО «УК ЖКУ «Сатурн» обязано соблюдать требования действующего законодательства, направленные на защиту жилищных прав граждан, обеспечении их безопасности. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, основано на материалах дела, мотивировано, доказательства оценены согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. Суд соглашается с мотивами, приведенными должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении, оснований для иной оценки представленных доказательств не находит.

Существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли бы повлиять на законность вынесенного должностным лицом постановления, не установлено. Оснований для отмены постановления и для возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – государственного жилищного инспектора Ярославской области № от 26 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «УК ЖКУ «Сатурн» ФИО2, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Е.С. Леонова