Постановление № 5-258/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-258/2021

УИД: 68RS0003-01-2021-000664-14

Дело № 5-258/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 марта 2021 года город Тамбов

Судья Советского районного суда г. Тамбова Морозов А.В.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Тамбовский завод Революционный труд»,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - АО «ТЗ «Ревтруд» 25 февраля 2021 года в 13 ч. 00 мин. по адресу: не выполнило пункты 1,2,4,5,6,8,9,10,11,12,14,15,17,18,21,22,23,24,25,28,29,30,31,47,48,49,50, ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 11.03.2020 № 1/1/1, срок которого истек 01.02.2020, а именно:

1. в цехе № 23 АО «ТЗ «Ревтруд» отсутствует система автоматической пожарной сигнализации (п. 4,14 приказа МЧС России от 18 июня 2003 г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»);

2. в цехе № 23 АО «ТЗ «Ревтруд» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (п.1.1,1.2 приказа МЧС России от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях»);

4. в цехе № 43 АО «ТЗ «Ревтруд» отсутствует система автоматической пожарной сигнализации (п. 4,14 НПБ 110-03);

5. в цехе № 43 АО «ТЗ «Ревтруд» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (п. 1.1,1.2 НПБ 104-03);

6. в цехе № 43 АО «ТЗ «Ревтруд» допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (п.35«в» Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

8. в цехе МЗП АО «ТЗ «Ревтруд» отсутствует система автоматической пожарной сигнализации (п. 4,14 НПБ 110-03);

9. в цехе МЗП АО «ТЗ «Ревтруд» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (п. 1.1,1.2 НПБ 104-03);

10. в цехе МЗП АО «ТЗ «Ревтруд» помещения различных классов функциональной пожарной опасности (вентиляционные камеры, электрощитовые) не отделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

11. в цехе МЗП АО «ТЗ «Ревтруд» помещения различных классов функциональной пожарной опасности (производственная часть цеха и административная часть) не отделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3);

12. в цехе МЗП АО «ТЗ «Реетруд» не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из коридоров, без естественного проветривания при пожаре, длиной более 15 м (п.7.2 СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности);

14. в цехе САП АО «ТЗ «Ревтруд» допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (п.35«в» ППР в РФ);

15. в цехе МЗП АО «ТЗ «Ревтруд» отсутствует расчет необходимого количества огнетушителей (п. 397 ППР в РФ);

17. в здании цеха САП АО «ТЗ «Реетруд» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (п.1.1,1.2 НПБ 104-03);

18. в цехе САП АО «ТЗ «Ревтруд» помещения пожарных отсеков категории «В» не отделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3);

21. в цехе САП АО «ТЗ «Ревтруд» в коридоре 2-го этажа допускается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, на эвакуационных люках) различные изделия, оборудование, отходы, мусор и другие предметы, препятствующие безопасной эвакуации, а также блокировать двери эвакуационных выходов (п.27«б» ППР в РФ);

22. в цехе САП АО «ТЗ «Ревтруд» в коридоре 1-го этажа допускается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, на эвакуационных люках) различные изделия, оборудование, отходы, мусор и другие предметы, препятствующие безопасной эвакуации, а также блокировать двери эвакуационных выходов (п.27«б» ППР в РФ);

23. в цехе САП АО «ТЗ «Реетруд» отсутствует эвакуационное освещение (п.4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

24. цех САП и административный корпус АО «ТЗ «Ревтруд» различных классов функциональной пожарной опасности не отделены друг от друга ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3);

25. в административном здании АО «ТЗ «Ревтруд» высота эвакуационных выходов в свету менее 1,9 м (п.4.2.18 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

28. в административном здании АО «ТЗ «Ревтруд» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (п.1.1,1.2 НПБ 104-03);

29. в административном здании АО «ТЗ «Ревтруд» высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 2 м. (п.4.3.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

30. в административном здании АО «ТЗ «Ревтруд» помещения различных классов функциональной пожарной опасности (электрощитовые) не отделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3);

31. в административном здании АО «ТЗ «Ревтруд» отсутствует эвакуационное освещение (п.4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

47. в производственно-административном здании с лабораторным корпусом АО «ТЗ «Ревтруд» отсутствует система автоматической пожарной сигнализации (п. 4,14 НПБ 110-03);

48. в производственно-административном здании с лабораторным корпусом АО «ТЗ «Ревтруд» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (п. 1.1,1.2 НПБ 104-03);

49. в производственно-административном здании с лабораторным корпусом АО «ТЗ «Ревтруд», в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах (п.5 ППР в РФ);

50. в АО «ТЗ «Ревтруд» не произведен расчет необходимого количества огнетушителей на объекте защиты (в помещении) осуществляется в соответствии с положениями настоящих Правил и приложениями № 1 и № 2 к настоящим Правилам в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара (п.397 ППР в РФ),

В судебном заседании представитель АО «ТЗ «Ревтруд» по доверенности ФИО1 вину в совершенном правонарушении не признала и пояснила, что невыполнения пунктов предписания явились уважительные причины, вызванные пандемией и неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, а так же отсутствием финансирования.

Государственный инспектор Тамбовской области МЧС России ФИО2 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал и пояснил о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток, поскольку эксплуатация объектов с выявленными нарушениями может повлечь непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, повреждению имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор предусмотрена административная ответственность по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со статьей 2 которого законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 20 названного Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии со ст.ст. 5 и 6 того же Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела, основанием к привлечению АО «ТЗ «Ревтруд» к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ явилось повторное нарушение Обществом, будучи ранее привлеченного к административной ответственности 29.04.2020 по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, НПБ 110-03, НПБ 104-03, СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», не выполнившего в установленный до 01.02.2021 срок пункты 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 17, 18, 21, 22, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 47, 48, 49, 50 законного предписания № 1/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности должностного лица Главного управления МЧС России по Тамбовской области, выявленных в ходе проверки АО «ТЗ «Ревтруд», осуществляющего свою деятельность по адресу: <...>.

Факт совершения АО «ТЗ «Ревтруд» указанного административного правонарушения, и его вина подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе - предписанием от 11.03.2020 № 1/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности АО «ТЗ «Ревтруд» вынесенного должностными лицами Главного управления МЧС России по Тамбовской со сроком исполнения 01.02.2021, полученным для исполнения представителем АО «ТЗ «Ревтруд» 4, о чем имеется его собственноручная подпись; вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г.Тамбова от 29.04.2020 по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ; актом проверки №1 от 25.02.2021, которым зафиксировано невыполнение в установленный срок пунктов предписания от 11.03.2020 № 1/1/1, срок которого истек 01.02.2021, а также протоколом об административном правонарушении от 25.02.2021 в отношении АО «ТЗ «Ревтруд», в котором подробно приведено событие административного правонарушение, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, указаны нормы Закона и правовые нормативные акты, нарушение которых вменяется организации, при этом, права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица 5, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, статьями 24.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ, с протоколом он ознакомлен, копия протокола для сведения вручена ему на руки, о чем имеются его собственноручные подписи, все предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ сведения, протокол содержит.

Данные доказательства оформлены должностным лицом Главного управления МЧС России по Тамбовской области, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Исходя из диспозиции части 14 и части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данными статьями, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае предписание должностного лица Главного управления МЧС России по Тамбовской области № 1/1/1 от 11.03.2020 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которым на Общество была возложена обязанность по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, которое в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось, содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности, установлен достаточный срок его выполнения - до 01.02.2021, является доступным для понимания и исполнимым, полученным заблаговременно, не нарушает прав и законных интересов учреждения, в связи с чем обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

При этом, требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, НПБ 110-03, НПБ 104-03, СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», обязательны для исполнения всеми субъектами, для всех объектов.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Лица, указанные в части 1 данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая, что АО «ТЗ «Ревтруд», осуществляя свою деятельность по адресу: <...>, обязано нести ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, будучи в течение установленного в статьей 4.6 КоАП РФ срока привлеченным к административной ответственности вступившим в законную силу постановлением мирового судьи за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, повторно совершило административное правонарушение по указанной норме, не выполнив в установленный срок требования предписания, выданного органом государственного надзора, действия данного Общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия в ходе осуществления своей деятельности всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм по выполнению в установленный срок требований выданного предписания, в отсутствие доказательств невозможности соблюдения требований пожарной безопасности, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер, что свидетельствует о его вине.

АО «ТЗ «Ревтруд», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было, Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, судья считает их достаточными и, исходя из их оценки, приходит к выводу, что юридическое лицо АО «ТЗ «Ревтруд»», совершило административное правонарушение выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также положения статьи 3.1. КоАП РФ, согласно которым целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, поскольку нарушение требований пожарной безопасности, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, а также имуществу организации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерного общества «Тамбовский завод Революционный труд», ИНН <***>, ОГРН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Оплату штрафа производить УФК по Тамбовской области, БИК 016850200, номер счета банка получателя (кор./счет): 40102810645370000057, наименование получателя платежа: Главное управление МЧС России по Тамбовской области (л/с <***>), ИНН <***>, КПП 682901001, БАНК ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области, ОКТМО 68701000, КБК 17711601191010005140, УИН: 17700708721001090052 (штрафы за административные правонарушения).

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение 10 суток со дня вручения (или получения) копии постановления в Тамбовский областной суд.

Судья А.В. Морозов

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.