Решение № 12-119/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 12-119/2025

УИД 47RS0009-01-2025-001471-95

Дело № 12-119/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Ленинградская область 13 октября 2025 года

<...>

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Малова А.В.,

с участием представителя территориального отдела Межрегионального управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области во Всеволожском, Кировском районах Х.Э,Н.,

рассмотрев жалобу защитника ГУП «Леноблводоканал» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № № от 20.05.2025, вынесенное заместителем начальника территориального отдела Межрегионального управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области во Всеволожском, Кировском районах – заместителем главного государственного санитарного врача во Всеволожском, Кировском районах Ленинградской области М.В.В., на основании которого ГУП «Леноблводоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, и представление №№ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителем начальника территориального отдела Межрегионального управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области во Всеволожском, Кировском районах – заместителем главного государственного санитарного врача во Всеволожском, Кировском районах Ленинградской области М.В.В. по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГ ГУП «Леноблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представлением № от 20.05.2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенным заместителем главного государственного санитарного врача во Всеволожском, Кировском районах Ленинградской области М.В.В., юридическому лицу предписано принять меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, недопущению нарушений впредь.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением и представлением, защитником ГУП «Леноблводоканал» ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление и представление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что в материалах дело отсутствуют надлежащие доказательства по делу, поскольку экспертное заключение не является допустимым доказательством, поскольку законный представитель о назначении экспертизы не извещался, права ему не разъяснялись, сведения о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения отсутствуют, копия экспертного заключения в адрес предприятия не направлялась. Кроме того, постановление не содержит сведений о дате, времени и месте совершения правонарушения; дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие надлежащего извещения законного представителя юридического лица.

В судебное заседание защитник ГУП «Леноблводоканал» не явился, извещен, ходатайство об отложении не заявил.

Заместитель главного государственного санитарного врача во Всеволожском, Кировском районах Ленинградской области М.В.В. в суд не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представитель территориального отдела Межрегионального управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области во Всеволожском, Кировском районах Х.Э,Н. против удовлетворения жалобы возражала.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав Х.Э,Н., суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, судами проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу частей 1, 4 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», которые введены в действие с 01.03.2021.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с решением заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ленинградской области Ч.М.А. от 07.03.2025 № (требование прокуратуры Ленинградской области от 04.03.2025) в отношении ГУП «Леноблводоканал» проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе на основании требования прокуратуры Ленинградской области от 06.08.2024 в отношении ГУП «Леноблводоканал» была проведена внеплановая выездная проверка с 10.03.2025 с 09:00 часов по 21.03.2025 до 13:00 часов по адресу: <...>, а также по адресу: <...>

По результатам выездной проверки установлено, что ГУП «Леноблводоканал» осуществляет деятельность по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд; распределение воды и питьевых и промышленных нужд и осуществляет подачу питьевого водоснабжения населению Кировского района Ленинградской области.

11.03.2025 в период с 11:21 часа до 11:51 часа проведен отбор проб холодной (питьевой) воды по фактическому адресу: <...> (ввод в многоквартирный жилой дом). Согласно полученным результатам лабораторных исследований пробы питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения, отобранной на вводе в дом из ближайшего стояка ведущего в квартиры МКД, установлено превышение допустимых значений гигиенических нормативов по санитарно-гигиеническим показателям (алюминий) – алюминий результат составил – 0,66 +/- 0,11 мг/дм3при допустимом уровне не более 0,6 мг/дм3 , что подтверждается протоколом испытаний № от 14.03.2025 и экспертным заключением № 78-20-07ф-03.003.Л.9726 от 18.03.2025 и является нарушением требований пункта 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; таблицы 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов обитания».

11.03.2025 в период с 12:55 часов до 13:15 часов проведен отбор проб холодной (питьевой) воды по фактическому адресу: <...> (ввод в многоквартирный жилой дом). Согласно полученным результатам лабораторных исследований пробы питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения, отобранной на вводе в дом из крана сливного в районе 2-го подъезда, установлено превышение допустимых значений гигиенических нормативов по санитарно-гигиеническим показателям (железо)-железо 1,16+/-0,03 мг/дм3 при допустимом уровне не более 0,3 мг/дм3, что подтверждается протоколом испытаний № от 14.03.2025 и экспертным заключением № 78-20-07ф-03.003Л.9726 от 18.03.2025 и является нарушением требований пункта 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; таблицы 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов обитания».

11.03.2025 в период с 13:24 часов до 13:54 часов проведен отбор проб холодной (питьевой) воды по фактическому адресу: <...> (ввод в многоквартирный жилой дом). Согласно полученным результатам лабораторных исследований пробы питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения, отобранной на вводе в дом из ближайшего стояка ведущего в квартиры МКД, установлено превышение допустимых значений гигиенических нормативов по санитарно-гигиеническим показателям (мутность, железо) – мутность (по формазину) 3,1+/- 0,62 ЕМФ при допустимом уровне не более 2,6 ЕМФ, железо-1,34+/- 0,03 при допустимом уровне не более 0,3 мг/дм3, что подтверждается протоколом испытаний №№ от 14.03.2025 и экспертным заключением №78-20-07ф-03.003Л.9726 от 18.03.2025 и является нарушением требований пункта 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; таблиц 3.1 и 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов обитания».

21.03.2025 в адрес ГУП «Леноблводоканал» вынесено предписание №145, в котором предписано обеспечить качество питьевой воды, централизованной системы холодного водоснабжения по адресам: <...>, по санитарно-гигиеническому показателю алюминий в соответствии с пунктом 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; таблицы 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов обитания»; по адресу: <...>, по санитарно-гигиеническому показателю железо в соответствии с пунктом 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; таблицы 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов обитания»; по адресу: <...>, по санитарно-гигиеническому показателю мутность в соответствии с пунктом 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; таблицы 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов обитания».

Представлением № от 20.05.2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенным заместителем главного государственного санитарного врача во Всеволожском, Кировском районах Ленинградской области М.В.В., юридическому лицу предписано принять меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, недопущению нарушений впредь.

Поскольку в ходе проведения проверки административным органом было установлено несоответствие качества холодной водопроводной воды санитарным требованиям ГУП «Леноблводоканал» было обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Оснований для признания экспертного заключения № 78-20-07ф-03.003.Л9726 ненадлежащим доказательством не имеется, 07.03.2025 начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия в Ленинградской области в Кировском районе, главным государственным санитарным врачом по Ленинградской области в Кировском районе С.А.А. вынесено определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и иных видов оценок при осуществлении государственного контроля (надзора), расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений. 07.03.2025 ГУП «Леноблводоканал» получено поручение № 125 о проведении экспертизы. Материалы дела содержат сведения о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 17.9 КоАП РФ.

Обязанности по направлению в адрес ГУП «Леноблводоканал» копии экспертного заключения у территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе не имеется, при необходимости юридическое лицо могло воспользоваться своими правами на ознакомление с материалами дела, однако такого ходатайства не имеется. Присутствующий при составлении протокола об административном правонарушении защитник по доверенности ФИО2 о необходимости ознакомления с делом не заявлял.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГУП «Леноблводоканал» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Несогласие защиты с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене постановления, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа все юридически значимые обстоятельства установлены правильно, что нашло отражение в обжалуемом постановление, которое соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ГУП «Леноблводоканал» в совершении вмененного ему правонарушения.

Довод жалобы о том, что постановление не содержит сведений о дате, времени и месте совершения правонарушения противоречим процессуальным документам, поскольку и протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление имеют указание на совершение административного правонарушения 11.03.2025 в период времени с 11:21 часа до 11:51 часа в момент отбора проб по адресу: <...>, и 11.03.2025 в период времени с 12:55 часов до 13:15 часов в момент отбора проб по адресу: <...>.

Довод относительно того, что законный представитель ГУП «Леноблводоканал» не был уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении, суд признает несостоятельным, поскольку при составлении 06.05.2025 в отношении ГУП «Леноблводоканал» протокола об административном правонарушении № присутствовал ФИО2, представивший доверенность № 415 от 20.11.2024, выданную генеральным директором ГУП «Леноболводоканал» Г.С.И. ФИО2 предоставлено право представлять интересы ГУП «Леноблводоканал» во всех органах государственной и муниципальной власти при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по вопросам деятельности предприятия с правом давать пояснения, подавать, получать и подписывать необходимые документы, в том числе заявления, письма, жалобы, ходатайства, постановления, протоколы, акты проверок, протоколы отбора проб, участвовать в мероприятиях по контролю, в том числе в отборах проб объектов окружающей среды; представлять интересы ГУП «Леноблводоканал» во всех органах государственной и муниципальной власти при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по делам об административных правонарушениях со всеми правами, которые предоставлены защитнику и законному представителю, совершать от имения предприятия все процессуальные действия, предусмотренные КоАП РФ.

ФИО2 был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении на 20.05.2025, поскольку им получена копия определения № 70 от 06.05.2025 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении 20.05.2025 присутствовал представитель ГУП «Леноблводоканал» ФИО3, действующий на основании доверенности № 420 от 27.11.2024.

Таким образом, процессуальные права ГУП «Леноблводоканал» нарушены не были, а уполномоченные представители ГУП «Леноблводоканал» принимали участие в проводимых мероприятиях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта, по делу не имеется.

Наказание назначено в пределах санкции статьи.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Целью внесения представления является предупреждение совершения новых правонарушений путем устранения причин и условий, способствовавших совершению рассмотренного должностным лицом правонарушения.

Из дела следует, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, в связи с чем, оно может быть обжаловано вместе с таким постановлением.

Суд не усматривает оснований для отмены внесенного представления, поскольку факт нарушения ГУП «Леноблводоканал» осуществления деятельности в сфере водоснабжения на территории Кировского района Ленинградской области с нарушением норм действующего законодательства подтвержден материалами дела, вынесенное представление направлено на принятие мер по устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении № № от 20.05.2025, вынесенное заместителем начальника территориального отдела Межрегионального управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области во Всеволожском, Кировском районах – заместителем главного государственного санитарного врача во Всеволожском, Кировском районах Ленинградской области М.В.В., на основании которого ГУП «Леноблводоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, и представление №№ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу защитника ГУП «Леноблводоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Малова

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2025