Решение № 12-663/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-663/2017

Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2017г.

Судья Кировского районного суда г. ФИО1Гончарова

рассмотрев жалобу государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО6. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «<адрес>»

У С Т А Н О В И Л:

Государственный инспектор ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> обратился в суд с жалобой, указав, что постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «<адрес>».

С постановлением не согласен, поскольку вина администрации подтверждена представленными документами.

В судебном заседании представитель ФИО7. с доводами жалобы не согласилась, просила постановлении оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора без удовлетворения.

Заслушав стороны. исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «ФИО4 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ФИО4 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахань в отношении администрации муниципального образования «<адрес>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому администрация муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ с 06 час. 50 мин до 08 час. 30 мин. не выполнила проведение своевременных работ по устранению выявленных нарушений, а именно: проезжая часть дороги, имеет повреждения, затрудняющие движение транспортных средств по адресу: г. <адрес> Грановский, от <адрес> до <адрес> - отсутствует горизонтальна дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», 1.1, 1.5, 1.6, существующие дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, а также искусственная неровность монолитной конструкции имеют размеры (длина L - 0.5м. высота Н - 0.08м) не соответствующие требованиям ГОСТ, проезжая часть имеет на 1000 кв.м покрытия 88кв.м.; пер. Ленинградский <адрес> (СОШ №) - <адрес> от <адрес> до <адрес> -повреждения отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», 1.24,1. 1.1. 1.5, 1.6, 1.25. светофоры Т,7. дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» - 1шт.. 5.20 «Искусственная неровность» - 1шт.. 3.24 «Ограничение максимальной скорости (20км/ч)» с табличками 8.2.1 «Зона действия» - 2шт„ отсутствуют основные дорожные знаки 1,23 «Дети» - 3 шт, за 90- 100 метров от начала опасного участка, табличка 8.2.1 под повторным дорожным знаком 1.23 «Дети», дорожные знаки 5.19.1. 5.19.2 «Пешеходный переход» - 2шт., 2.1 «Главная дорога» - 1шт.. 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт., дорожные знаки 5.19,1. 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета в соответствии с паспортом дорожной безопасности у образовательного учреждения, а также проезжая часть имеет повреждения на 1000м2 покрытия 95м2; <адрес> от <адрес> до <адрес> - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14,1 «Зебра». 1.1, 1.5, 1.6, существующие дорожные знаки 5.19.1. 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, а также искусс твенная неровность монолитной конструкции имеют размеры (длина 1 - 0,35м, высота И - 0,08м) не соответствующие требованиям ГОСТ, покрытия 98м : подъем на мост от <адрес> подъем от <адрес> (Мостстрой) до моста через река Волга «Старый мост» - проезжая часть имеет повреждения на 1000 м покрытия 112, \<г. отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1. 1.5. 1.6, а также имеются многочисленные деформации балок бокового удерживающего автомобильного ограждения, ограждения установлены так, что в стыках балок предыдущая по ходу движения балка не накладывается на последующую, имеются сварные соединения балок, а также на ограждениях отсутствуют световозвращатели; мост через река Волга «Новый мост» - <адрес> проезжая часть имеет повреждения на 1000 м покрытия 128 м, имеются повреждения асфальта в районе деформационных швов, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2.1 или 1.3, 1.5, 1.6, а также имеются многочисленные деформации балок бокового удерживающего автомобильного ограждения, ограждения установлены так, что в стыках балок предыдущая по ходу движения балка не накладывается на последующую, имеются сварные соединения балок, а также на ограждениях отсутствуют световозвращатели на всем протяжении моста., то есть не были приняты меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на данных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, чем нарушил п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц но обеспечению безопасности дорожного движения, ст. 17 № 257-ФЗ, п. 3.1.1, п. 4.1.1, п. 4.2.1, п. 4,2.2. п. 4.2.3 ФИО4 50597-93. п. 4.6 ФИО4 51256-99, п, ДД.ММ.ГГГГ. п. ДД.ММ.ГГГГ. п. ДД.ММ.ГГГГ. п. ДД.ММ.ГГГГ. п. ДД.ММ.ГГГГ. п. ДД.ММ.ГГГГ. п. 8.1,27 ФИО4 52289-2004. п. 6.2, п. 7 ФИО4 52605-2006.

Перечисленные нарушения отражены в акте выявленных недостатков в содержании улично-дорожной сети.

Указанные автомобильные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения <адрес>.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении администрации МО «<адрес>» по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению контроля в отношении вышеуказанной автодороги местного значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ « 131-ФЗ, пунктом 6 части 1 статьи 50 Устава МО «<адрес>» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу пункта части статьи 50 Устава МО «<адрес>» полномочия администрации города, установленные настоящей статьей, осуществляются отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Отраслевыми (функциональными) органами управления являются специально создаваемые органы по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных федеральными законами и законами <адрес> государственных полномочий.

Отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования «<адрес>», которому делегированы полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог, взаимодействия с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «<адрес>», а также во исполнение делегированных полномочий переданы функции муниципального заказчика в соответствии в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» из средств местного бюджета, в том числе за счет средств, переданных в местный бюджет из вышестоящих бюджетов, в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований, является управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>».

Согласно Положению об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>», утвержденному решением Государственной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, управление является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования «<адрес>» в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочий, имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющем исполнение местного бюджета.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из изложенного мировым судьей сделан правильный вывод об отсутствии в действиях администрации МО «<адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные выводы мирового судьи основаны на правильной оценке всех представленных доказательств.

Правильность выводов подтверждается приведенными в судебном постановлении доказательствами, которые являются допустимыми по делу об административном правонарушении, оценены судом по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «<адрес>» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья: