Решение № 2-133/2024 2-133/2024(2-954/2023;)~М-866/2023 2-954/2023 М-866/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2-133/2024

УИД 61RS0043-01-2023-001128-07 № 2-133/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 января 2024 года ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Целованьевой Н.А., при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А., с участием: помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Иващенко Н.С., представителей ответчиков: Администрации Милютинского района по доверенности ФИО1, третьего лица Отдела образования администрации МО «Милютинский район» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Милютинского района Ростовской области в интересах несовершеннолетних учащихся образовательной организации к МБОУ «Петровская СОШ», Администрации МО «Милютинский район», третье лицо: Отдел образования администрации МО «Милютинский район», об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милютинского района Сеник А.А. обратился в суд, в защиту прав несовершеннолетних учащихся образовательной организации, со следующими требованиями:

1. Обязать МБОУ «Петровская СОШ» оснастить образовательное учреждение, расположенное по адресу: <адрес>, средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

2. Обязать администрацию МО «Милютинский район» выделить средства местного бюджета на оснащение МБОУ «Петровская СОШ» средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Иващенко Н.С. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Милютинского района по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями была согласна, в своем отзыве просила суд предоставить отсрочку исполнения решения суда на 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что проект бюджета Милютинского района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов принят Милютинским районным Собранием депутатов 14.11.2023, расходы на оснащение МБОУ Петровская СОШ средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не были предусмотрены в бюджете Милютинского района на 2024 год.

По предварительным расчетом, на заключение договора на изготовление сметных расходов по установке системы экстренного оповещения необходимо 50 000 рублей, для приобретения и установки системы экстренного оповещения необходимо 240 000 рублей.

Бюджет Милютинского района является высокодотационным, где доля дотаций составляет более 70 %, в связи с этим, Администрация в настоящий момент не имеет возможности исполнить заявленные исковые требования.

Согласно пункту 18 перечня поручений по итогам совещания Губернатора Ростовской области с членами Правительства Ростовской области и главами администраций муниципальных образований Ростовской области 27.02.2022 руководителям органов исполнительной власти поручено не допускать принятия новых расходных обязательств, не отнесенных к первоочередным расходам и реализации национальных проектов.

Согласно письма заместителя Губернатора Ростовской области -министра финансов per. № 97-9.4.2/1465 от 28.02.2022 в первоочередном порядке определены приоритетные направления расходования средств:

1. Функционирование органов власти и муниципальных учреждений: заработная плата;

- выплаты, связанные с очередными трудовыми отпусками, минимальной необходимостью отъездов в командировки;

- выплата стипендий;

- обеспечение медикаментами, лекарственными препаратами, питанием, мягким инвентарем и обмундированием;

- услуги связи, вневедомственной охраны и транспортного обслуживания;

- вывоз мусора и твердых бытовых отходов, закупка горюче-смазочных материалов;

- оплата коммунальных услуг с учетом энергосберегающих мер;

- уплата налогов, пошлин и иных обязательных платежей;

- антитеррористическая и противопожарная защита муниципальных учреждений;

- исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета.

- объекты и мероприятия, реализуемые в рамках национальных проектов.

- Переходящие объекты начатого строительства и капитального ремонта с учетом удорожания этих объектов.

- расходы за счет целевых федеральных средств и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также на их софинансирование за счет средств областного бюджета.

- расходы за счет средств дорожного фонда.

- межбюджетные трансферты местным бюджетам в виде дотаций, иных МБТ.

- обслуживание и исполнение долговых обязательств муниципальных образований.

Учитывая тот факт, что прокурором Милютинского района в Морозовский районный суд Ростовской области в 2023 году подано 23 исковых заявления об обязании Администрацию Милютинского района выделить средства местного бюджета на оснащение 23 образовательных организаций Милютинского района системами экстренного оповещения, в случае удовлетворения заявленных требований, по предварительным расчетам на исполнение необходимо 6 670 000 рублей; 5 исковых заявлений об устранении нарушений Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случае удовлетворения исковых требований, по предварительным расчетам необходимо 350 000 руб.; 9 исковых заявлений об обеспечении безопасности учащихся при организации образовательного процесса (ремонт цоколя и отмостки здания, ремонт спортивного зала, ремонт асфальтового покрытия, ремонт ограждения), в случае удовлетворения исковых заявлений, по предварительным расчетам необходимо более 6 465 331 руб.

Кроме того, в 2023 году удовлетворены в полном объеме требования прокурора Милютинского района об обязании выделить средства местного бюджета по замене асфальтового покрытия на территории 9 (девяти) образовательных организаций. Для проведения работ по замене асфальтового покрытия необходимо 24 128 000 рублей. Указанные суммы для бюджета Милютинского района является неподъемными.

В связи с этим, Администрация Милютинского района вынуждена будет обращаться к Губернатору Ростовской области за выделением денежных средств из областного бюджета.

В судебном заседании представитель третьего лица Отдела образования администрации МО «Милютинский район» ФИО2 с исковыми требованиями был согласен, просил об удовлетворении заявления ответчика об отсрочке исполнения решения суда.

Представитель ответчика МБОУ «Петровская СОШ» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, направив свой письменный отзыв на иск в котором просят в случае удовлетворения исковых требований прокурора предоставить отсрочку исполнения решения суда на 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что проект бюджета Милютинского района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов принят Милютинским районным Собранием депутатов 14.11.2023, расходы на оснащение МБОУ Петровской СОШ средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не были предусмотрены в бюджете Милютинского района на 2024 год.

По предварительным расчетам, на заключения договора на изготовление сметных расходов по установке системы оповещения необходимо 50 000 рублей, для приобретения и установки системы экстренного оповещения необходимо 240 000 рублей. Указанная сумма для МБОУ Петровской СОШ и бюджета Милютинского района является неподъемной. В связи с этим, МБОУ Петровская СОШ вынуждена будет обращаться к Губернатору Ростовской области за выделением денежных средств из областного бюджета.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области от 21.08.2018 № 109/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка соблюдения образовательными организациями района требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проверки установлено, что в деятельности МБОУ «Петровская СОШ» выявлены факты непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с установленной категорией опасности.Как установлено проверкой в соответствии с результатами проведения категорирования объекта образования в целях обеспечения его антитеррористической защищенности, МБОУ «Петровская СОШ» Милютинского района. Ростовской области, присвоена 4 категория опасности.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

П.п. 17, 18 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий), которым присвоена 4 категория опасности, обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Пунктом 21 требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе, посредством: своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Подп. «г» и «д» п. 24 Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе, мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом установлено, что в нарушение п. 21 и подп. «д» п.24 Требований в организации на момент проверки не приняты меры, направленные на минимизацию возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов в части обеспечения технической возможности оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений), действий в ситуации угрозы или совершения терактов.

Как установлено проверкой, организация не оснащена средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что в случае угрозы или совершения террористического акта станет препятствием для организованных действий обучающихся и персонала по эвакуации или иных действий, направленных на обеспечение безопасности людей, минимизации последствий ЧС.

По результатам проверки прокуратурой района 23.06.2023 директору МБОУ «Петровская СОШ» внесено представление об устранении данных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

В рамках рассмотрения представления образовательной организацией в отдел образования администрации района подана заявка для рассмотрения вопроса о включении данных расходов в бюджете МО «Милютинский район» на 2024 год.

Учредителем образовательной организации МБОУ «Петровская СОШ» является администрация МО «Милютинский район».

Данные факты свидетельствуют о том, что фактически меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования не принято, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников учреждения и работников учреждения, что недопустимо.

В рамках обследования объекта образования в период подготовки к началу нового учебного года 01.08.2023-02.008.2023 должностными лицами ОВО по Белокалитвинскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Ростовской области» в составе работы межведомственной комиссии установлено, что данные нарушения антитеррористического законодательства фактически не устранены.

Неисполнение со стороны ответчика социальных гарантий граждан является основанием для обращения прокурора в суд в порядке, установленном ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Суд считает законным и обоснованным исковые требования прокурора Милютинского района об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Ответчиками заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в связи с отсутствием в бюджете района необходимых денежных средств и планируемого источника на срок 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что ходатайство представителей ответчиков об установлении отсрочки исполнения решения суда подлежит удовлетворению, и в решении необходимо установить срок устранения нарушений при содержании СОШ на срок 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Милютинского района Ростовской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Петровская СОШ» оснастить образовательное учреждение, расположенное по адресу: <адрес>, средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию МО «Милютинский район» выделить средства местного бюджета на оснащение МБОУ «Петровская СОШ» средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Ответчикам предоставить срок для устранения нарушений - 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 2 февраля 2024 года.

Судья: