Решение № 12-273/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-273/2017

Дело № 12-273/2017


РЕШЕНИЕ

г. Владимир «13» ноября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Владимира Пискунова И.С., рассмотрев в судебном заседании по адресу: <...>,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования город Владимир № от 06.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского района муниципального образования город Владимир № от 06.09.2017 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в том, что в нарушение п.3.2.16 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования г.Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов г.Владимира от 27.07.2017 года №104, допустила переполнение урны у входа в кафе «Корона», расположенного по адресу: <...>, и подвергнута административному наказанию по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г.Владимира с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы привела доводы о том, что бытовой мусор и всевозможные отходы в урну у кафе бросают жители близлежащих домов и прохожие граждане. Сотрудниками кафе урна очищается несколько раз в день по мере её заполнения. Переполнение урны было выявлено до открытия кафе «Корона», режим работы которого установлен с 11:00 часов до 23:00 часов, в этой связи сотрудники еще не успели убрать мусор. При рассмотрении дела административной комиссией не учтены письменные объяснения по существу вменяемого правонарушения и не принято во внимание наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, что является смягчающим обстоятельством и влияет на вид и размер наказания.

По тем же основаниям ФИО1 поддержала доводы жалобы в судебном заседании. Полагала, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа не соответствует характеру допущенного нарушения, обратив внимание на то, что относится к субъектам малого предпринимательства, одна воспитывает дочь и впервые привлекается к административной ответственности в сфере благоустройства.

Представитель административной комиссии Ленинского района г.Владимира ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании полагала жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч.1 ст.26.1. КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.07.2014 года №141 были утверждены от 27.07.2017 N 104 «О Правилах обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир» (далее - Правила).

Пунктом 3.2.16. Правил предусмотрено, что у входа в предприятия сферы услуг, на территориях рынков и ярмарок, в парках, скверах, бульварах, зонах отдыха, у входа в учреждения образования, здравоохранения и других местах массового посещения населения, на улицах, у каждого подъезда жилых многоквартирных домов, на остановках пассажирского транспорта должны быть установлены стационарные урны. Запрещается устанавливать временные урны в виде бумажных коробок, ведер и других изделий, не предназначенных для этих целей.

Установку урн производит юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в собственности, аренде или ином вещном праве либо в управлении которых находятся данные объекты.

Очистка урн производится организацией, ответственной за содержание данной территории, по мере их заполнения, но не реже одного раза в день. Мойка урн производится по мере загрязнения, но не реже одного раза в неделю. Урны, расположенные на остановках пассажирского транспорта, очищаются и дезинфицируются организациями, осуществляющими уборку остановок, а урны, установленные у торговых объектов, - владельцами торговых объектов.

Покраска и санитарная обработка урн осуществляется организацией, ответственной за содержание данной территории, по мере необходимости.

Переполнение урн свыше уровня емкости не допускается.

В соответствии с пунктом 8.15. Правил очистка урн от отходов осуществляется ежедневно до 10.00 часов. Указанные отходы складируются в контейнеры для сбора отходов или загружаются в специализированный транспорт для вывоза отходов.

Нарушение муниципальных нарушение муниципальных правил благоустройства влечет административную ответственность, предусмотренную абз.1 ч.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» (в редакции Закона Владимирской области от 01.06.2017 №47-ОЗ) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как установлено судом, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ и осуществляет деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов, в кафе «Корона», расположенном в нежилом помещении по адресу: <...>. предоставленном на праве аренды

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 31.07.2017 года в 10 часов 50 минут индивидуальный предприниматель ФИО1 в нарушение указанных выше требований Правил допустила переполнение стационарной урны у входа в кафе.

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами, в которых зафиксировано переполнение урны отходами.

Обстоятельства, на которые ФИО1 ссылается в настоящей жалобе, не освобождают её от обязанности обеспечить своевременную очистку урны, установленной у кафе, и не исключают вины в совершении административного правонарушения.

Нарушение ФИО1 требований Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» и административной комиссией Ленинского района муниципального образования г.Владимир квалифицировано верно.

Обоснованность указанных выводов подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления, поскольку при назначении административного наказания административной комиссией Ленинского района муниципального образования г.Владимир не в полной мере учтены положения ст. 4.1. - ст.4.3 КоАП РФ и данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из положений ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, судье и должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно ст.4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 внесена в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории микропредприятий, что подтверждается выпиской из упомянутого Реестра от ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно с этим, ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за совершение административных правонарушений в сфере благоустройства и имеет на иждивении несовершеннолетнюю ...., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что судья полагает необходимым признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела и характер допущенного нарушения позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования <адрес> № от 06.09.2017 года подлежит изменению в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 5000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования город Владимир № от 06.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», вынесенное в отношении ФИО1, изменить в части административного наказания, назначив ФИО1 административное наказание виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.С. Пискунова