Решение № 12-228/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 12-228/2020

Дело № 12-228/2020


РЕШЕНИЕ

г. Челябинск 30 октября 2020 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Айрапетян Е.М.,

при секретаре судебного заседания Лебединской А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тракторозаводского районного суда г.Челябинска жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Челябинский механико-технологический техникум» ФИО6 на постановление № начальника отдела-старшего судебного пристава МСОСП г. Челябинска по ЮЛ УФССП России ФИО8. от 28 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Челябинский механико-технологический техникум»,

у с т а н о в и л:

постановлением № начальника отдела - старшего судебного пристава МСОСП г. Челябинска по ЮЛ УФССП России ФИО9. от 28 апреля 2020 года Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Челябинский механико-технологический техникум» (далее – ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска законный представитель – директор ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» ФИО6 просит указанное постановление отменить производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность.

В судебное заседание законный представитель - директор ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» ФИО6 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил. Ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Защитник ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» ФИО3, действующая на основании доверенности № от 20 июля 2020 года, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала по основаниям и доводам, изложенным в ней.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - начальник отдела старший судебный пристав МСОСП г. Челябинска по ЮЛ УФССП России ФИО10. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

С учетом изложенного, судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие законного представителя юридического лица и должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление.

Выслушав объяснения защитника ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 07 мая 2019 года судебным приставом-исполнителем МСОСП г. Челябинска по ЮЛ УФССП России по Челябинской области ФИО4 в отношении ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ

Согласно указанному протоколу ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум», являясь должником по исполнительному производству № от 15 июня 2018 года, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС № от 27 ноября 2017 года, выданного Тракторозаводским районным судом г.Челябинска, об обязании должника устранить нарушение требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности помещения общежития, расположенного по адресу: <...> согласно исполнительному листу, в срок до 07 мая 2019 года, установленный требованием судебного пристава-исполнителя от 28 марта 2019 года, полученным 11 апреля 2019 года, не представило доказательств исполнения требований исполнительного документа. Постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей вынесено 22 марта 2019 года.

На основании указанного протокола постановлением начальника отдела –старшим судебным приставом МСОСП г. Челябинска по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников – юридических лиц УФССП по Челябинской области ФИО1 Д.В. от 28 апреля 2020 года ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Однако указанное постановление законным признать нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно данной норме в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, 07 мая 2019 года протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ составлен судебным приставом-исполнителем МСОСП г.Челябинска по ЮЛ УФССП по Челябинской области ФИО4 в отношении ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» в отсутствие законного представителя, а также защитника юридического лица.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что юридическое лицобыло надлежащим образом извещеноо месте и времени составления протокола об административном правонарушении (07 мая 2019 года), отсутствуют.

Из содержания требования от 28 марта 2019 года, выданного ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум»судебным приставом-исполнителем МСОСП г.Челябинска по ЮЛ УФССП по Челябинской области ФИО4, следует указание на то, что в случае неисполнения данного требования, а именно: в срок до 10.00 час. 07 мая 2019 года - устранить нарушение требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности помещения общежития, расположенного по адресу: <...>, согласно исполнительному листу № ФС № в срок до 10.00 час. 02 апреля 2019 года предоставить судебному приставу –исполнителю доказательства исполнения исполнительного листа № ФС № от 28 ноября 2017 года, 07 мая 2019 года в 14.00 час. по адресу: <...>, каб. 20, состоится рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а также указание на то, что в случае неисполнения данного требования вопрос о привлечении к административной ответственности может быть решен в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.

Указанное требование получено ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» 11 апреля 2019 года.

26 апреля 2019 года во исполнение указанного требования ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» в лице директора ФИО6 в МСОСП г.Челябинска по ЮЛ УФССП по Челябинской области представлены сведения об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме.При таких обстоятельствах, учитывая, что время и место составления протокола об административном правонарушении, указанное в требовании, было поставлено в зависимость от его исполнения, либо неисполнения, принимая во внимание, что указанное требование было получено ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум»11 апреля 2019 и 26 апреля 2019 года представлены сведения об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, оснований полагать, что протокол об административном правонарушении будет составлен 07 мая 2019 года у юридического лица не имелось.

При этом, представленные ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» сведения о выполнении требований исполнительного документа в полном объеме, опровергнуты либо подтверждены не были, так как фактически не были проверены судебным приставом-исполнителем. Доказательств, подтверждающих обратное в материалах дела не имеется.

Имеющийся в материалах дела акт совершения исполнительных действий от 07 мая 2019 года не опровергает факт неисполнения ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» требований исполнительного документа, поскольку составлен в отношении должника ГБОУ СПО ССУЗ «ЧМ-ТТ», при этом данный акт содержит указание на непредоставление доказательств исполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю (<...>), что в свою очередь опровергается соответствующим письмом ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум», поступившим в МСОСП г.Челябинска по ЮЛ УФССП по Челябинской области 26 апреля 2019 года, что подтверждается соответствующим штампом входящей корреспонденции.

Данные, подтверждающие факт проверки судебным приставом-исполнителем содержащихся в указанном письме сведений, в том числе посредством выхода и осмотра соответствующего объекта, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, указания на совершение данного исполнительного действия не содержится и в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, содержащееся в требовании от 28 марта 2019 года, нельзя признать надлежащим.

Иных доказательств, подтверждающих надлежащее извещение ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 07 мая 2019 года, в представленных материалах не имеется.

При таких обстоятельства, у должностного лица МСОСП г. Челябинска по ЮЛ УФССП по Челябинской области отсутствовали основания для составления протокола об административном правонарушении в отношении ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» в отсутствие законного представителя, либо защитника юридического лица и при отсутствии сведений об их надлежащем извещении о времени и месте его составления.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя, либо защитника юридического лица, не извещенных надлежащим образом о месте и времени составления протокола, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ об административных правонарушениях, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Кроме того, аналогичные нарушения допущены должностным лицом - начальником отдела-старшим судебным приставом МСОСП г. Челябинска по ЮЛ УФССП России ФИО11. при рассмотрении дела и вынесении постановления об административном правонарушении в отношении ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум».

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 01 апреля 2020 года посредством почтового отправления с присвоением почтового идентификатора 45404846530081 в адрес ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» была направлена копия определения от 03 марта 2020 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 28 апреля 2020 года на 17 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 18.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № размещенном на сайте «Почта России», указанное почтовое отправление было вручено адресату 21 апреля 2020 года.

Вместе с тем, признавая юридическое лицо надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела и принимая решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностным лицом не учтены следующие обстоятельства.

Так, Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в период с 30 марта по 30 апреля 2020 года установлены нерабочие дни.

Согласно приказу № директора ГБПОУ «Челябинский механнико-технологический техникум» от 03 апреля 2020 года во исполнение Указа Президента РФ от 25 марта 2020 года № и распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года №-П работа учреждения была приостановлена с 06 апреля 2020 года с переводом работников на удаленный режим работы.

Таким образом, в условиях сложившейся эпидемиологической обстановки и принятыми в связи с этим соответствующими обеспечительными мерами, должностное лицо, не убедившись в действительном волеизъявлении юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о рассмотрении дела в отсутствие его законного представителя, либо защитника, при отсутствии соответствующего ходатайства, принял решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя, либо защитника юридического лица.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом при рассмотрении настоящего дела в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права юридического лица на защиту своих прав.

Указанные нарушения являются существенным нарушением процессуальных требований, влияющим на возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела. В связи с чем решение должностного лица нельзя признать законным и обоснованным.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого должностным лицом постановления.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку допущенные нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные должностным лицом по данному делу об административном правонарушении, постановление № начальника отдела-старшего судебного пристава МСОСП г. Челябинска по ЮЛ УФССП России ФИО12. от 28 апреля 2020 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» – прекращению, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу законного предстаивтеля - директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Челябинский механико-технологический техникум» ФИО6 удовлетворить.

постановление № начальника отдела-старшего судебного пристава МСОСП г. Челябинска по ЮЛ УФССП России ФИО13 от 28 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Челябинский механико-технологический техникум»отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Челябинский механико-технологический техникум» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска.

Судья: