Решение № 2-203/2019 2-203/2019~М-178/2019 М-178/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-203/2019

Дело № 2-203/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Советск

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующей судьи Марченко М.В., с участием помощника прокурора Советского района Кировской области П.А.Н., при секретаре Одинцовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области о возложении обязанности произвести действия,

у с т а н о в и л :

Прокурор Советского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области (далее - администрация Ильинского сельского поселения) о возложении обязанности произвести действия, в обоснование иска указав, что прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения законодательства в части проведения мероприятий по содержанию мест захоронений на территории Ильинского сельского поселения Советского района Кировской области. В результате обследования территории кладбища, расположенного около автодороги Советск-Пижанка (около <адрес>, кадастровый квартал №), установлено, что отсутствует туалет выгребного типа, что является нарушением требований п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Также отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников, имеющие ограждение, твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), что является нарушением требований п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Также прокуратурой района установлено, что земельный участок, на котором расположено кладбище, не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельного участка и не определены его границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано, что противоречит нормам ст.ст. 6, 70, 99 Земельного кодекса РФ, федерального закона «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12.01.1996 года, федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 года, федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015 года, поскольку действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

При таких обстоятельствах предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии границ земельного участка, а также оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Отсутствие границ земельного участка, а также оформленного муниципального права на земельный участок, занятый кладбищем, нарушает права и интересы муниципального образования, а также неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища не возможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участков лицом, обладающим такими полномочиями. Просит возложить на администрацию Ильинского сельского поселения обязанность по проведению межевания и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено общественное кладбище, расположенное в кадастровом квартале №; возложить на администрацию Ильинского сельского поселения обязанность оборудовать на территории общественного кладбища, расположенного в кадастровом квартале № туалет выгребного типа, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Прокурор П.А.Н. в судебном заседании доводы иска поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Ильинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца – Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Советском районе в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в отзыве указал, что исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, надлежащим образом извещённых о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения прокурора П.А.Н., исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам. В силу ст. 6 Земельного кодекса РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиям участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления, погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2007 (КПЕС 2002)), утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2007 г. N 329-ст, к услугам по организации похорон и связанным с ними услугами (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); организации кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Согласно ч. 1, 2 ст. 99 Земельного кодекса РФ земли гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного наследия. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 17 Федерального закона №8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Частями 4, 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены перечни основных и дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, вносимых в кадастр недвижимости.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района; и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч.2 ст.7 Закона Кировской области от 29.12.2004 N292-ЗО "О местном самоуправлении в Кировской области" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона, а также вопросы, указанные в пункте 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1, 4 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что на территории Ильинского сельского поселения Советского района Кировской области около автодороги Советск-Пижанка (около <адрес>, кадастровый квартал №) расположено кладбище.

Как следует из ответа администрации Ильинского сельского поселения от 22.04.2019 года № 120 земельный участок, на котором расположено кладбище, не поставлен на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, межевание не произведено, право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано.

Из системного толкования норм следует, что предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии границ земельного участка, а также оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Отсутствие границ земельного участка, а также оформленного муниципального права на земельный участок, занятый кладбищем, нарушает права и интересы муниципального образования, а также неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища не возможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не возможно включить статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участков лицом, обладающим такими полномочиями.

При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на ответчика обязанности по проведению межевания и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено общественное кладбище, расположенное в кадастровом квартале № около автодороги Советск-Пижанка, около <адрес> подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу вышеназванных норм законодательства организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений относится к вопросам местного значения Ильинского сельского поселения.

СанПиНом 2.1.2882-11 утверждены гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.

В п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» закреплено, что при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Пунктом 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установлено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В п.6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» закреплено, что площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Из информации Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Советском районе от 11.10.2017 года судом установлено, что было проведено обследование территории кладбища, расположенного около автодороги Советск-Пижанка (около <адрес>, кадастровый квартал №), в результате которого выявлено, что отсутствует туалет выгребного типа, отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников, имеющие ограждение, твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Таким образом, требование прокурора о возложении на администрацию Ильинского сельского поселения обязанности оборудовать на территории общественного кладбища, расположенного в кадастровом квартале 43:31:371401, туалет выгребного типа, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» подлежит удовлетворению.

Проанализировав доказательства в их совокупности, учитывая, что действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых не возможно без определения границ указанных земельных участков, суд приходит к выводу, что требования прокурора Советского района Кировской области к администрации муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области провести межевание и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором размещено общественное кладбище, расположенное в кадастровом квартале №, около автодороги Советск-Пижанка (около <адрес>).

Обязать администрацию муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области оборудовать на территории общественного кладбища, расположенного в кадастровом квартале №, около автодороги Советск-Пижанка (около <адрес>) туалет выгребного типа, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Срок обжалования исчислять с 24 мая 2019 года, то есть со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В.Марченко