Решение № 2-203/2019 2-203/2019~М-51/2019 М-51/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-203/2019

Дело № 2-203/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вятские Поляны 12 февраля 2019 года

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Анисимова Д.Е.,

с участием: прокурора Давлятшиной Р.Г.,

при секретаре Овсянниковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вятскополянского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Вятскополянский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Вятскополянского района Кировской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1

Статьей 3 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190 ФЗ определено, что общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются принцип обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. Этой же статьей определено, что государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных федеральным законом.

Согласно ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к ФЗ. В соответствии с приложением 1 ФЗ № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении к ФЗ количествах опасные вещества следующих видов: горючие вещества, жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 эксплуатирует объект газопотребления в составе наружного газопровода низкого давления и газифицированной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, и эксплуатирует объект газопотребления в составе наружного газопровода среднего давления и газифицированной котельной, расположенной по адресу: <адрес> Вышеуказанные объекты в соответствии с требованиями Закона №116-ФЗ идентифицированы как опасные производственные объекты.

При этом у индивидуального предпринимателя ФИО1 лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем работ и услуг, которые выполняются на опасных производственных объектах, не имеется.

Межрайонной прокуратурой 03.10.2018 внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено ФИО1, однако нарушения не устранены, что подтверждается ответами от 01.11.2018 и 20.12.2018.

На основании изложенного, просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В судебном заседании прокурор Давлятшина Р.Г. поддержала исковые требования.

Ответчик - индивидуальный предприниматель ФИО1 в заявлении указал о рассмотрении дела без его участия. Также указал, что им собраны и направлены в Западно-Уральское управление Ростехнадзора необходимые для оформления лицензии документы, но так как сейчас оформляется Концессионное соглашение по теплоснабжению между Главой администрации Среднетойменского сельского поселения Кировской области и губернатором Кировской области, получение лицензии задерживается, по причине отсутствия данного Концессионного соглашения в наличии. Концессионное соглашение находится у губернатора Кировской области на подписи. После получения данного соглашения все необходимые документы будут отправлены в Ростехнадзор для получения лицензии.

Представитель третьего лица - Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 в заявлении указала о рассмотрении дела без ее участия. Указала, что в п. 1 ст. 2 ФЗ № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к ФЗ № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже). Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. В абз. 2 п.1 ст. 6 ФЗ № 116-ФЗ указано, что отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании абз. 4 п. 1 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности» утверждён порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по следующим видам работ и услуг: использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II или III классов опасности (далее - объекты); транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

По состоянию на 08.02.2019 лицензия на эксплуатацию опасных производственных объектов ИП ФИО1 Управлением не предоставлялась.

Кроме того, в государственном реестре опасных производственных объектов за ИП ФИО1 опасных производственных объектов не зарегистрировано.

Эксплуатация ответчиком указжанных объектов при отсутствии лицензии и нарушение законодательства в области промышленной безопасности может привести к реальной опасности (угрозе) причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, а в случае аварии или инцидента может привести к необратимым последствиям.

Суд, учитывая доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 3 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190 определено, что общими принципами организации отношении в сфере теплоснабжения являются принцип обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. Этой же статьей определено, что государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных федеральным законом.

Согласно ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к ФЗ. В соответствии с приложением 1 ФЗ № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении к ФЗ количествах опасные вещества следующих видов: горючие вещества, жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с п.п. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности» утверждён порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по следующим видам работ и услуг: использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II или III классов опасности (далее - объекты); транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 26.12.2018 ФИО1, ОГРНИП <***> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 16.07.2018, основным видом деятельности которого является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

В соответствии с представлением межрайонного прокурора от 03.10.2018 установлено, что ИП ФИО1 эксплуатирует объект газопотребления в составе наружного газопровода низкого давления и газифицированной котельной расположенной по адресу: <адрес> и эксплуатирует объект газопотребления в составе наружного газопровода среднего давления и газифицированной котельной, расположенной по адресу: Кировская <адрес> Вышеуказанные объекты в соответствии с требованиями Закона №116-ФЗ идентифицированы как опасные производственные объекты. В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем работы и услуг, которые выполняются на опасных производственных объектах, не получил. При этом производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на особо опасных объектах не организован и не осуществляется. Отмеченные нарушения возникли в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей работниками, ответственными за исполнение вышеуказанного законодательства, а также ненадлежащего контроля руководителя за деятельностью персонала. Согласно представлению прокурора от 03.10.2018 индивидуальному предпринимателю ФИО1 требуется устранить нарушения о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также причин и условий им способствующих, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Согласно ответу индивидуального предпринимателя ФИО1 от 01.11.2018 на представление прокурора от 03.10.2018 все необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подготовлены им для отправления в Управление Ростехнадзора.

Согласно приказу «О дисциплинарном взыскании» от 01.11.2018 начальнику котельных ФИО3 объявлен выговор за нарушения о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

03.12.2018 Вятскополянским межрайонным прокурором Кировской области повторно направлено требование о необходимости повторного рассмотрения представления от 03.10.2018 и устранения указанных нарушений законодательства в срок до 24.12.2018.

Из ответа индивидуального предпринимателя ФИО1 от 20.12.2018 на требование прокурора от 03.12.2018 следует что, документы для оформления лицензии направлены в Западно-Уральское управление Ростехнадзора, но в связи с оформлением Концессионного соглашения по теплоснабжению между главой администрации Среднетойменского сельского поселения Кировской области и губернатором Кировской области, получение лицензии задерживается. Концессионное соглашение находится у губернатора Кировской области на подписи. После получения данного соглашения все необходимые документы будут отправлены ответчиком в Ростехнадзор для получения лицензии.

Таким образом, нарушения, указанные в представлении прокурора от 03.10.2018, ответчиком не устранены, что подтверждается ответами ответчика от 01.11.2018 и 20.12.2018, 11.02.2019, отсутствие лицензии и нарушение законодательства в области промышленной безопасности может привести к реальной опасности (угрозе) причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, а в случае аварии или инцидента может привести к необратимым последствиям. На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в бюджет соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ суд взыскивает с ответчика в доход муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области госпошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Е. Анисимов

Справка: Решение в окончательной форме принято 18.02.2019 года.

Судья Д.Е. Анисимов