Решение № 12-147/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-147/2017

Дело № (08)


РЕШЕНИЕ

27 июня 2017 года г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края

Головин А.Ю.,

при секретаре Семененко С.А.,

с участием представителя ООО «Водоканал г. Новороссийска» – по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Управления соцзащиты населения г. Новороссийска на постановление мирового судьи Абштырь В.Д. судебного участка № 81 г. Новороссийска от 17.02.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска» по ст. 9.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска» по ст. 9.13 КоАП РФ прекращено ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В жалобе на данное постановление представитель УСЗН г. Новороссийска просит его отменить как незаконное. В обоснование указано, что правонарушение посягает на права инвалидов и социальную реабилитацию, достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и иных прав. Ввиду высокой социальной значимости необоснованно применена ст. 2.9 КоАП РФ. Документы, подтверждающие невозможность полностью приспособить для нужд инвалидов объект до его реконструкции или капитального ремонта, а также выполнение мер, обеспечивающих удовлетворению минимальных потребностей, с учетом мнения общественных объединений инвалидов не предоставлены. Также УСЗН г. Новороссийска просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы в связи с тем, что копия постановления фактически получена им только 19.05.2017 г.

В судебном заседании представитель ООО «Водоканал г. Новороссийска» возражала против удовлетворения жалобы.

Представитель УСЗН в заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен по факсу.

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении срока на обжалование, суд приходит к выводу, что установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ 10-дневный срок УСЗН не пропущен, так как копия оспариваемого постановления получена им 19.05.2017 г (отметка на справочном листе дела). Жалоба на постановление согласно почтовому конверту сдана в отделение почтовой связи 22.05.2017 г., т.е. в пределах 10-дневного срока.

Обсудив жалобу, выслушав представителя ООО «Водоканал г. Новороссийска», исследовав материалы дела, нахожу жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска» по ст. 9.13 КоАП РФ прекращено ввиду малозначительности совершенного деяния по ст. 2.9 КоАП РФ.

Данным постановлением установлено, что МУП «Водоканал города Новороссийска» по адресу <...> не обеспечило беспрепятственный доступ инвалидов к объекту, а именно не оборудовало вход (функциональные зоны), приспособленный для маломобильных групп населения в эксплуатируемое помещение согласно требованиям СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», а именно: отсутствуют указатели направления движения, высота порога при входе на площадку здания превышает допустимые 1,4 см., ширина проема одной створки двери (к свету) входной наружной менее 0,9 м., отсутствует контрастная маркировка прозрачных полотен дверей, глубина * ширина тамбура менее 1,5 * 1,5 м., отсутствует на лестнице внутренней (в зону оказания услуг) поручни с дух сторон лестницы, тактильные указатели на поручнях лестницы, тактильный напольный указатель за 60 см. перед лестницей вверху и внизу, различный цвет ступеней и площадок перед ним, отсутствует пандус, дублирующий внутреннюю лестницу (высотой одного подъема не оболе 0,8 м., уклоном (отношение высота/длина) не более 1/20 (5%, уклоном при перепаде высот 20 см. и менее не более 1/10 м(10%) с горизонтальными площадками в верхнем и нижнем окончании пандуса не менее 1,5 * 1,5 м., поручнями по обеим сторонам на высоте 0,7 м. и 0,9 м., расстоянием между поручнями 0,9-1,м.) или подъемное устройство, ширина проема двери в обслуживающие кабинеты менее 0,9 см., высота порога превышает допустимые 1,4 см., отсутствует в санитарно-гигиеническом помещении доля доступных кабин уборных от общего количества 7% (но не менее 1), знак доступности кабины для инвалидов, размер кабины (ширина*глубина) не менее 1,65 * 1,8 м., ширина двери кабины не менее 0,9 м., пространство для размещения кресла-коляски рядом с унитазом не менее 0,75 м., пространство для разворота кресла-коляски диаметр не менее 1,4 м., откидные опорные поручни, штанги, система тревожной сигнализации, обеспечивающая с персоналом связь, отсутствует обозначение специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения, информация о назначении помещения внутри здания (рядом с дверью со стороны дверной ручки) на высоте 1,3 до 1,4 м., с дублированием рельефными знаками, знаки и указатели движения в зонах движения в зальных помещениях на высоте от 1,5 до 4,5 м. Также МУП «Водоканал города Новороссийска» не предприняты согласованные с объединением инвалидов меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг, не представлены документы, подтверждающие невозможность полностью приспособить объект для инвалидов до его реконструкции или капитального ремонта.

В соответствии со ст. 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет привлечение к административной ответственности.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой суд пришел к неправильному выводу о том, что вмененное МУП «Водоканал города Новороссийска» правонарушение является малозначительным, поскольку правонарушение посягает на права инвалидов и социальную реабилитацию, достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и иных прав. Ввиду высокой социальной значимости необоснованно применена ст. 2.9 КоАП РФ. Кроме того, одним из видов деятельности МУП «Водоканал города Новороссийска» является оказание услуг населению, между тем, необеспечение объекта в соответствии с требованиями закона условиями доступности объекта противоречит конституционным принципам гарантии прав инвалидов на достойное существование.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого последнему правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

Обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации является задачей как государства в лице его органов, так и юридических лиц.

В связи с вышеизложенным, районный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ к правонарушению, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.13 КоАП РФ.

Между тем, проверяя возможность направления дела на повторное рассмотрение для привлечения МУП «Водоканал города Новороссийска» к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ общий срок давности привлечения к административной ответственности установлен 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что срок давности привлечения к административной ответственности при длящемся административном правонарушении исчисляется со дня обнаружения.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ не предусмотрен специальный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области социальной защиты инвалидов.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, вмененное МУП «Водоканал города Новороссийска» правонарушение обнаружено УСЗН г. Новороссийска 30.11.2016 г. в ходе мониторинга (протокол № 1 об АП от 17.01.2017 г.).

3-х месячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела истек, соответственно 01.03.2017 г.

Следовательно, постановление от 17.02.2017 г. подлежит отмене в связи с отсутствием признаков малозначительности в действиях МУП «Водоканал города Новороссийска».

Однако направление дела на новое рассмотрение для принятия решения о привлечении МУП «Водоканал города Новороссийска» к административной ответственности невозможно в связи с истечением 3-месячного срока давности, что является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу следует прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.8-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска от 17.02.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска» по ст. 9.13 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска» прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья Головин А.Ю.