Постановление № 5-31/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-31/2020

дело № 5-31/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«06» октября 2020 г. п. Колпна

Судья Колпнянского районного суда Орловской области Осадченко О.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Колпнянская центральная районная больница», <данные изъяты>, юридический адрес: 303410, Орловская область, Колпнянский район, пгт.Колпна, ул.Пионерская, д.3,

УСТАНОВИЛ:

20 августа 2020 г. в 15 часов 00 минут в территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны по адресу <адрес>, установлено: при проведении административного расследования в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Колпнянская центральная районная больница» (далее БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ»), (юридический адрес: Орловская область, Колпнянский район, пгт.Колпна, ул.Пионерская, д.3), установлено нарушение требований ст.29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в нарушении п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 №9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения СОVID-19», п. 5.8. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с которым обследование на коронавирусную инфекцию (методом ПЦР) сотрудников проводится с нарушением регламентированной кратности, т.е., реже 1 раз в неделю.

В БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ» в период с 17.05.2020 г. по 30.05.2020 г. зарегистрирован эпидемический очаг с 6 случаями заболеваний новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 среди сотрудников. В контакте с заболевшими находились 4 работника ЦРБ, 12 членов семей и 12 пациентов. Лабораторно обследованы 28 человек, в том числе, работники ЦРБ.

По контакту с заболевшей работником ЦРБ У.О.Н. обследованы члены семьи: У.Е.А. и У.А.Л.. У.А.Л. обследован однократно, что является нарушением требований п.3.1.1. СП 3. 1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекuии (СОVID-19») и регламентируется п.3.1 «МР 3.1.0170-20.3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика СОVID-19. Методические рекомендации».

БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в неисполнении требований п. 15.10. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в части обеспечения персонала, работающего в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

Персонал отделения скорой медицинской помощи и инфекционного отделения БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» не обеспечен средствами индивидуальной защиты в необходимом количестве в зависимости от профиля и характера проводимой работы. В течение апреля 2020 г. БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ» не была обеспечена в достаточном количестве средствами индивидуальной защиты такими, как: очки защитные, костюм защитный одноразовый, респиратор медицинский, шапочки, бахилы, маска медицинская защитная, маска одноразовая, халат одноразовый.

Согласно документам, представленным БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ» за период с 20.03.2020 г. по 05.06.2020 г. получено защитной одежды и средств индивидуальной защиты в количестве: перчатки - 11500 пар, костюм защитный одноразовый - 330 шт, респиратор медицинский - 10 шт., Полумаска противоаэрозольная/фильтрующая - 150 шт., маска одноразовая - 3300 шт., маска медицинская защитная - 200 шт.

Суточная потребность в средствах индивидуальной защиты для отделения скорой медицинской помощи БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ» составляет: 72 маски одноразовые (респираторы 6шт.), 6 защитных костюмов (72 одноразовых халата), 24 пары перчаток, 72 пары бахил, очки защитные – 6 шт..

Таким образом, для обеспечения работников ОСМП за период апрель - июль 2020 г. необходимо было иметь 8640 шт. масок одноразовых (респираторы 720 шт.), 720 шт. защитных костюмов (8640 шт. одноразовых халатов), 1440 пар бахил. Документы на приобретение средств индивидуальной защиты таких, как: очки защитные, халат одноразовый, бахилы, шапочки, не представлены.

Согласно приказов главного врача БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» от 27.04.2020 г. № и от 18.05.2020 г. №, в связи с распространением случаев новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) в учреждении (по отделениям) были организованы дезинфекционные мероприятия (заключительная дезинфекция).

Однако, в БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» в нарушение требований пп.3.1, 3.2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно–эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» не организован и не проводился производственный контроль соблюдения требований санитарных правил в медицинских организациях при проведении дезинфекционных мероприятий, в частности, не проведены лабораторные исследования качества заключительной дезинфекции.

Протоколом об административном правонарушении № от 20.08.2020 г. в вину юридическому лицу также вменяется нарушения регламентированной кратности проведения обследований на новую коронавирусную инфекцию работников БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ», которая выразилось в следующем.

Медицинскую помощь гражданам, больным новой коронавирусной инфекцией, согласно представленному списку оказывают 25 работников, в том числе, врачей - 4, фельдшеров - 5, медицинских сестер - 8, водителей - 5, санитарок - 1, рентгенлаборантов - 2.

Согласно представленной информации по результатам обследования на COVID-19, за период с 14.04.2020 г. по 29.06.2020 г. обследованы методом полимеразной цепной реакции сотрудники отделений БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ»: по состоянию на 13 июля 2020 года обследованы реже 1 раза в неделю следующие сотрудники: фельдшеры скорой медицинской помощи – Б.А.А. (ДД.ММ.ГГГГ, 06.05.2020г., 21.05.2020г., 29.06.2020г.), С.Е.В. (29.04.2020г., 16.05.2020г., 23.06.2020г.), П.С.В. (29.04.2020г., 23.06.2020г., 13.07.2020г.), Ч.Т.И. (20.05.2020г., 15.06.2020г., 01.07.2020г., 13.07.2020г.), медсестры - З.Н.Л. (16.05.2020г., 23.06.2020г., 13.07.2020г.), К.М.В. (29.04.2020г., 26.05.2020г., 23.06.2020г.), М.В.И. (18.05.2020г., 23.06.2020г., 15.07.2020г.), Л.А.И. (21.05.2020г., 23.06.2020г., 06.07.2020г.), уборщик производственных помещений У.И.Н. (29.04.2020г., 19.05.2020г., 23.06.2020г., 06.07.2020г.), водители - У.В.А. (01.07.2020г., 15.07.2020г.), Л.А.И. (29.04.2020г., 25.05.2020г., 29.06.2020г., 13.07.2020г.), П.А.А. (27.05.2020г., 01.07.2020г.), П.Н.Л. (01.07.2020г.), С.Е.В. (18.05.2020г., 29.06.2020г.).

В судебном заседании представитель БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ», ФИО1, не явилась, просила рассмотреть дело без её участия. Вину в совершении административного правонарушения признала частично, указав, что факт нарушения регламентированной кратности проведения обследований на новую коронавирусную инфекцию работников БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» являлся предметом рассмотрения Колпнянского районного суда Орловской области в отношении заместителя главного врача по медицинской части БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» - Р.Е.А., и постановлением от 24.08.2020 г. она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и освобождена от административной ответственности, в связи с признанием данного административного правонарушения малозначительным. В остальной части нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, признаёт. С учётом финансового положения БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ», а также предпринятых мер для устранения выявленных нарушений просила назначить штраф ниже низшего предела.

Представитель территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере по защите прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны в судебное заседание не явился. В присланном заявлении начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, ФИО2, просила рассмотреть дело без участия представителя, считает вину юридического лица БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, доказанной. Доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддерживает в полном объёме.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 15.10. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», персонал обеспечивается средствами индивидуальной защиты в необходимом количестве и соответствующих размеров (перчатками, масками, щитками, респираторами, фартуками и пр.) в зависимости от профиля отделения и характера проводимой работы.

В соответствии с п. 5.5 «МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020, медицинский персонал, оказывающий помощь пациентам COVID-19, в «заразной» зоне использует средства индивидуальной защиты - противочумный костюм 1-го типа или его аналоги (комбинезон, респиратор класса защиты FFP2 в сочетании с лицевым щитком или FFP3, защитные очки, бахилы, перчатки), в «чистой» зоне медицинский и обслуживающий персонал работает в медицинских халатах и медицинских масках.

Согласно положениям «МР 3.1/3.5.0170/5-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 3.5. Дезинфектология. Рекомендации по использованию и обработке защитной одежды и средств индивидуальной защиты при работе в контакте с больными COVID-19 (подозрительными на заболевание) либо при работе с биологическим материалом от таких пациентов. Методические рекомендации», персонал, работающий в контакте с больными COVID-19 (подозрительными на заболевание) либо при работе с биологическим материалом от таких пациентов, должен быть обеспечен рабочей одеждой (не менее 3-х комплектов), а также защитной одеждой и средствами индивидуальной защиты (СИЗ) одноразового или многоразового применения: противочумный костюм I типа (аналог), включающий комбинезон с капюшоном или противочумный халат (по типу хирургического) с шлемом (обеспечивает защиту головы и шеи); полнолицевую маску с противоаэрозольным (или комбинированным) фильтром со степенью защиты по аэрозолю P3 (либо полумаску с противоаэрозольным (или комбинированным) фильтром со степенью защиты по аэрозолю P3 или респиратор класса FFP3 в сочетании с защитными очками, допускается также использование респиратора класса защиты FFP2 в сочетании с лицевым щитком); 2 пары медицинских перчаток (верхняя с удлиненной манжетой), высокие бахилы, при необходимости - фартук, нарукавники.

В соответствии с п. 2.1 Приказа Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», руководитель медицинской организации должен обеспечить наличие запаса средств индивидуальной защиты (очки, одноразовые перчатки, респиратор соответствующего класса защиты, противочумный костюм 1 типа или одноразовый халат, бахилы), обеспечение медицинскими изделиями, в том числе пульсоксиметрами, аппаратами искусственной вентиляции легких.

На основании п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVTD-2019» постановлено высшим должностным лицам субъектов РФ обеспечить обязательное проведение лабораторного обследования на COVID-2019 следующих категорий лиц: медицинских работников, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах, - 1 раз в неделю, а при появлении симптомов, не исключающих COVID-2019, - немедленно.

Согласно п. 5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», вступивших в силу 07.06.2020, работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений) обследуются 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции. Обследование на COVID-19 не проводится медицинским работникам, имеющим антитела IgG, выявленные при проведении скрининговых обследований.

Из материалов дела усматривается, что в отношении БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» проведено административное расследование, в ходе которого выявлены нарушения санитарных правил и нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Данные обстоятельства подтверждаются обращением, которое явилось основанием для проведения административного расследования, поступившее из Аппарата Полномочного представителя Президента РФ в Центральном Федеральном округе о нарушении санитарного законодательства, выразившееся в несоблюдении мер профилактики новой коронавирусной инфекции COVID-19 в БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ», протоколом осмотра помещений, территорий № от 11.08.2020 года, протоколом об административном правонарушении № от 20.08.2020 г..

Из вышеуказанных материалов следует, что юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, были нарушены требования об обеспеченности в необходимом количестве средствами индивидуальной защиты медицинского персонала, требования п.3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в части однократного обследования члена семьи заболевшего медицинского работникаУ.О.Н. – У.А.Л., требования санитарных правил в медицинских организациях при проведении дезинфекционных мероприятий, в части не проведения лабораторных исследований качества заключительной дезинфекции.

При этом, довод ответчика о том, что факт нарушения регламентированной кратности проведения обследований на новую коронавирусную инфекцию работников БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» являлся предметом рассмотрения Колпнянского районного суда Орловской области заслуживает внимания по следующим основаниям.

Постановлением судьи Колпнянского районного суда Орловской области ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - заместитель главного врача по медицинской части БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ», Р.Е.А., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. Совершённое ею правонарушение признано малозначительным, она освобождена от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Данное должностное лицо признано виновной, согласно вышеуказанного постановления за нарушения регламентированной кратности обследования на новую коронавирусную инфекцию сотрудников БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ», то есть реже 1 раза в неделю, в отношении тех же сотрудников и за тот же период времени, что указан в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении юридического лица.

Таким образом, факт нарушения регламентированной кратности проведения обследований на новую коронавирусную инфекцию работников БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» являлся предметом рассмотрения Колпнянского районного суда Орловской области, в связи с чем, виновность юридического лица в данной части отсутствует, и указание о его совершении подлежит исключению из состава инкриминируемого ему деяния.

Вместе с тем, в судебном заседании нашли своё подтверждение нарушение требований БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» об обеспеченности в необходимом количестве средствами индивидуальной защиты медицинского персонала, требований п.3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в части однократного обследования члена семьи заболевшего медицинского работника У.О.Н. – У.А.Л., требования санитарных правил в медицинских организациях при проведении дезинфекционных мероприятий, в части не проведения лабораторных исследований качества заключительной дезинфекции, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ, в совершении которого вина юридического лица подтверждается исследованными материалами.

По указанным основаниям суд квалифицирует действия БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ» по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При оценке действий юридического лица, направленных на устранение нарушений действующего законодательства, суд принимает во внимание, что до рассмотрения дела по существу учреждением приняты конкретные меры к их устранению – в настоящее время медицинские работники БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» обеспечены необходимым количеством средств индивидуальной защиты.

Также суд считает необходимым отметить, что из представленных документов следует, что юридическим лицом предпринимались меры к обеспечению потребности в средствах индивидуальной защиты, а именно, определенное количество средств защиты имелось в учреждении на начало проверяемого периода, кроме того, заключались соответствующие контракты. Однако, в связи с ограниченным промежутком времени с момента принятия нормативных документов, регламентирующих потребность (в том числе виды, частоту и порядок использования) в средствах индивидуальной защиты в период возникновения угрозы распространения заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-19, и до начала проверяемого периода, а также спецификой заключения контрактов и договоров бюджетной организацией, данные меры не привели к полному исполнению юридическим лицом своей обязанности.

Статьей 3.1. КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, требования соразмерности назначенного наказания конкретным обстоятельствам дела об административном правонарушении, наличие смягчающего обстоятельства, каковым является частичное признание вины, совершение реальных действий, направленных на соблюдение норм законодательства, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность

С учётом изложенного, суд полагает необходимым применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначает в отношении юридического лица наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, в размере половины минимального размера штрафа, что составляет 100 000 рублей.

Оснований для назначения БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» наказания в виде административного приостановления деятельности суд не усматривает, поскольку на момент рассмотрения данного административного материала основания, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, устранены, в связи с чем, цель наказания может быть достигнута менее строгим видом административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 6.3, 29.9, 29.11, 4.1 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Колпнянская центральная районная больница», юридический адрес: 303410, Орловская область, Колпнянский район, пгт.Колпна, ул.Пионерская, д.3, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию с применением ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья __________________