Постановление № 5-408/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 5-408/2020

Дело № 5-408/2020

УИД 18RS0011-01-2020-002083-59


Постановление

02 сентября 2020 года г. Глазов

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Самсонов И.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

должностного лица административного органа - ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст. 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя главного врача БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> состоящей в браке, имеющей на иждивении 1 несовершеннолетнего ребенка, ранее к административной ответственности по главе 6 КоАП РФ не привлекавшейся,

установил:

В ходе проведения эпидемиологического расследования случая новой коронавирусной инфекции у пациента акушерского отделения БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» в отделении патологии беременности ДД.ММ.ГГГГ с 10 ч 00 мин до 12 ч 00 мин ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Глазове ФИО4 в присутствии старшей акушерки ФИО5, и.о. заведующего отделения ФИО6, установлено следующее.

БУЗ УР «Глазовская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» осуществляет деятельность на основании лицензии на медицинскую деятельность № ЛО-18-01-000521 от 30.12.2010г. Предметом деятельности учреждения является осуществление медицинской деятельности, а также иной деятельности, предусмотренной уставом учреждения. В ходе эпидемиологического расследования ДД.ММ.ГГГГ и уточнения эпиданамнеза установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступила в отделение патологии беременных ДД.ММ.ГГГГ с температурой 37,20С в палату №, при поступлении в отделение ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 была опрошена по эпидемиологическому анамнезу при оказании медицинской помощи, согласно которому за пределы УР и в неблагополучные страны не выезжала, в контакты с больными коронавирусной инфекцией не вступала. На момент поступления в отделение патологии беременности на COVID19 не была обследована. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 выписана из акушерского отделения БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР». ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в г.Глазове поступило экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР в г. Глазове» о регистрации подтвержденного случая коронавирусной инфекции – «ЭИ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес проживания: <адрес> находится в декретном отпуске. Заболевшая госпитализирована в роддом БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» ДД.ММ.ГГГГ. Анализ от ДД.ММ.ГГГГ на COVID-19 положительный».

В период нахождения ФИО7 в отделении патологии беременных БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был установлен список контактных лиц, согласно которому ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове было вынесено Постановление о временном отстранении от работы сотрудников № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.6 которого было предписано организовать изоляцию и медицинское наблюдение с лабораторными исследованиями в установленном порядке контактных из числа оставшихся пациентов отделения патологии беременности в условиях стационара с ДД.ММ.ГГГГ на период карантинных мероприятий. На основании Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» издан Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 2.3 которого было приказано организовать изоляцию и медицинское наблюдение с лабораторными исследованиями в установленном порядке контактных, из числа пациентов отделения патологии беременных в условиях стационара с ДД.ММ.ГГГГ на период карантинных мероприятий».

На изоляции в акушерском отделении БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 календарных дней) остались следующие пациенты: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, а так же медицинский персонал. Однако, в ходе эпидемиологического расследования установлено, что из акушерского отделения БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» ДД.ММ.ГГГГ выписаны ФИО20, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ выписана ФИО15, в нарушение п.6 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ выданного ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Глазове. Кроме того, выписка из обсерватора пациентов ФИО20, ФИО21, ФИО15, контактировавших с заболевшей коронавирусной инфекцией ФИО7, до окончания 14-ти дневного срока, т.е. раньше ДД.ММ.ГГГГ, является нарушением п.5.7. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19): п.2.1, п.2.6 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; «2.1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болеп.1, п.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1 ст.33 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":

Таким образом, БУЗ УР "ФИО3 МЗ УР", на которую возложена обязанность выполнения Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечило его выполнение в полном объеме и создало угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в нарушение п.1, п.3 ст. 29, пункта 1 статьи 33, ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.1., 2.6., СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции». Ответственность за установленные нарушения санитарного законодательства возложена на заместителя главного врача по медицинской части БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» ФИО1 Т.е. должностное лицо заместитель главного врача БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР», совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ - «Те же действия (бездействие), совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что вину в правонарушении признает полностью, просила по возможности применить по делу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая следующие смягчающие обстоятельства – она привлекается к административной ответственности за данное правонарушение впервые, правонарушение совершенно ею неумышленно, действия не принесли ущерба бюджету и не повлекли наступления негативных последствий в виде заражения новой коронавирусной инфекцией пациентов роддома и медицинского персонала, правонарушение совершено в период особого режима работы БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР», связанного с повышенной нагрузкой и дополнительной ответственностью. Кроме того, выявленные дефекты устранены полностью.

В судебном заседании должностное лицо административного органа ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике ФИО2 поддерживала протокол об административном правонарушении, просила суд принять решение о привлечении должностного лица к административной ответственности и назначить административное наказание, вопрос о применении ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ оставила на усмотрение суда.

Выслушав ФИО1, должностное лицо административного органа, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10:00 по 12.00 в помещении БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» по адресу: <адрес>; заместитель главного врача БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» ФИО1, являясь ответственной, не выполнила предписание ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в г. Глазове № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц».

В силу п.1, п.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; санитарно-противоэпидемические профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке … юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона».

На основании п.1 ст.33 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Данные нарушение санитарного законодательства может служить угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Коронавирусная инфекция COVID-19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, 11.02.2020) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак. COVID-19 может протекать как в бессимптомной и легкой клинических формах, так и в тяжелой клинической форме с развитием внебольничной пневмонии, респираторного дистресс-синдрома и дыхательной недостаточности, в первую очередь среди групп риска.

Согласно п.5.7. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся следующие мероприятия: установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения); в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на "прием" с обсервацией больных и работников медицинских организаций».

Однако, из акушерского отделения БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» ДД.ММ.ГГГГ были выписаны ФИО20, ФИО19, ФИО15

Согласно п.2.1 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п.2.6 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью».

Однако из обсерватора были выписаны пациенты ФИО20, ФИО21, ФИО15, контактировавших с заболевшей коронавирусной инфекцией ФИО7, до окончания 14-ти дневного срока, т.е. раньше 28.07.2020г.

Таким образом, БУЗ УР "ФИО3 МЗ УР", на которую возложена обязанность выполнения Предписания № от 16.07.2020г., не обеспечило его выполнение в полном объеме и создало угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в нарушение п.1, п.3 ст. 29, пункта 1 статьи 33, ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.1., 2.6., СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции».

Ответственность за установленные нарушения санитарного законодательства возложена на заместителя главного врача по медицинской части БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» ФИО1 , назначении на должность на основании Приказа №/лс от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Приказом № от 16.07.2020г. БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» «О закрытии отделения патологии беременных» организация изоляции и медицинское наблюдение с лабораторными исследованиями в установленном порядке контактных, из числа пациентов отделения патологии беременных в условиях стационара с ДД.ММ.ГГГГ на период карантинных мероприятий возложена на заместителя главного врача по медицинской части ФИО1

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: извещение № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР», постановление ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в г. Глазове № от ДД.ММ.ГГГГ о временном отстранении от работы, предписание ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в г. Глазове № от ДД.ММ.ГГГГ, список сотрудников родильного отделения БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР», приказ БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в г. Глазове № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, история родов № ФИО7, выписной эпикриз из истории родов № ФИО7, история родов № ФИО15, выписной эпикриз из истории родов № ФИО15, история родов № ФИО14, выписной эпикриз из истории родов № ФИО14, история родов № ФИО20, выписной эпикриз из истории родов № ФИО20, выписка из приказа №/лс от ДД.ММ.ГГГГ, должностная инструкция заместителя главного врача по медицинской части БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР».

Оснований не доверять представленным доказательствам, нет.

Учитывая вышеизложенное, нахожу, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При назначении наказания учитывается то, что ФИО1 вину полностью признала, ранее к административной ответственности не привлекалась. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ст.4.1 ч.2.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, ФИО1 представлено не было несмотря на предоставленную судом возможность для этого, поскольку рассмотрение дела откладывалось с разъяснением соответствующего бремени доказывания ФИО1 Кроме этого, характер заявленных в ходатайстве доводов в целом не позволяет считать приведенные обстоятельства исключительными и применить по делу ст.4.1 ч.2.2 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу по ст. 24.5 КоАП РФ не усматриваю. Оснований применения ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется.

С учетом характеристики личности, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, полного признания вины в содеянном со стороны ФИО1, считаю необходимым назначить ФИО1 административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.3 ч.2 КоАП РФ, т.к. по мнению суда, именно такой вид наказания сможет повлечь предупреждение совершения новых правонарушений и осознание ею недопустимости подобного поведения впредь, будет отвечать целям наказания, предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.1 – 29.11 КоАП РФ, судья

Постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, гражданку Российской Федерации признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административной наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике), банк получателя ГРКЦ НБ УР г. Ижевска, БИК 049401001, счет получателя 401 018 102 000000 10001, ИНН <***>, КПП 184101001, КБК 141 1 16 01061 01 00003 140, ОКТМО 94 72 00 00, УИН/ЕИП 14104180063000014888/ 1010000000009416570870.

Разъяснить положения ст.20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (в течение 60 суток) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Постановление в окончательном виде составлено 07.09.2020.

Судья: И.И. Самсонов