Решение № 12-67/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-67/2021

УИД 76RS0021-01-2021-000753-48 № 12-67/2021
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тутаев Ярославской области 15 июня 2021 года

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Сорокина С.В., при секретаре Костаревой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя конкурсного управляющего ОАО «ЯНПЗ им Д.И. Менделеева» по доверенности ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области – ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «ЯНПЗ им Д.И. Менделеева» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области – ФИО2 № от 08.04.2021 юридическому лицу – ОАО «ЯНПЗ им Д.И. Менделеева» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, выразившееся в том, что Общество не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1-3 кварталы 2020 года, а также плату, исчисленную по итогу 2020 года с учетом корректировки ее размера в срок до 01.03.2021.

С указанным постановлением представитель ОАО «ЯНПЗ им Д.И. Менделеева» по доверенности ФИО1 не согласен, подал в установленный законом срок жалобу, в которой просит указанное постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указал, что ОАО ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева признано несостоятельным решением Арбитражного суда ЯО от 25.10.2016, открыто конкурсное производство, срок которого определением Арбитражного суда ЯО от 18.02.2021 продлен по 18.08.2021. По результатам проведения собрания кредиторов решено продолжить ведение финансово-хозяйственной деятельности должника, поскольку это единственный возможный источник для покрытия расходов по содержанию штата, сохранности оборудования, недопущения экологической катастрофы. Т.к. Общество находится в процедуре банкротства, сумма платы является значительной. Подобные расходы Законом о банкротстве отнесены к текущим платежам 5-ой очереди, их оплата может быть произведена только после полной оплаты всех ранее включенных в реестр платежей. Неплатежеспособность Общества является основной причиной указанного нарушения. В постановлении должностного лица отсутствуют признаки вины и противоправности деяния Общества. Дополнительно указано, что на 15.04.2021 в 5 очереди реестра текущих кредиторов Общества включено 2206 записей на общую сумму 748760316,07 рублей. Погашение задолженности по 5 очереди реестра текущих кредиторов произведено с 1 по 1504 порядковый номер на сумму 399916813, 01 руб. не погашенная задолженность на 15.04.2021 с номер с 1505 по № на сумму 348843503,06 руб.

Представитель ОАО «ЯНПЗ им.Д.И. Менделеева» ФИО3 в судебное заседание жалобу поддержал, по изложенным в ней доводам. Дополнил, что юридическое лицо не оспаривает факт допущенных нарушений, отраженных в постановлении № от 08.04.2021, однако, их неисполнение связано с финансовым положением юридического лица.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении доводов жалобы отказать, поскольку собранные по делу доказательства, достаточно изобличают ОАО «ЯНПЗ им.Д.И. Менделеева» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ. Представила письменные возражения на жалобу. Дополнила, что возбуждение в отношении юридического лица, совершившего административное правонарушение, дела о его несостоятельности (банкротстве) и открытие в отношении такого должника конкурсного производства не влияют на привлечение такого юридического лица к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 7-ФЗ требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Статья 3 Федерального закона № 7-ФЗ к важнейшим принципам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, относит соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, а также ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.16 Федерального закона № 7-ФЗ, во взаимосвязи с положениями ст. 28 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 29.01.2021 по 25.03.2021 межрегиональным управлением в отношении ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» проведена внеплановая выездная проверка выполнения Обществом требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено следующее:

ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» эксплуатирует объект федерального государственного экологического надзора – «ОАО «ЯНПЗ им. Д.М. Менделеева» (категория негативного воздействия на окружающую среду – 1, категория риска – чрезвычайно высокая (1 класс). С 08.11.2016 Общество находится в стадии ликвидации, введено конкурсное производство. В процессе своей деятельности ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение отходов производства и потребления.

Согласно п. 1 ст. 16.1 Закона N 7-ФЗ, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на адрес хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Пунктом 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ установлено, что плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата: 1) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с пунктами 10 - 12.1 статьи 16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год (ч.2 ст. 16.4).

Пунктом 8 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ установлено, что не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

ОАО «ЯНПЗ им. Д.М. Менделеева» плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1-3 кварталы 2020 года (в срок до 20 апреля 2020 г., до 20 июля 2020 г., до 20 октября 2020 г.), а также плату, исчисленную по итогу 2020 года с учетом корректировки ее размера в срок до 01.03.2021, не внесло.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, выражается в бездействии, выразившемся в не перечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок.

Должностным лицом, исследовавшим все материалы дела, учтены все необходимые обстоятельства, дана верная оценка исследованным доказательствам и правильно квалифицированы действия ОАО «ЯНПЗ им.Д.И. Менделеева» по ст.8.41 КоАП РФ. Должностное лицо правильно определило имеющие значение для дела обстоятельства и пришло к обоснованному выводу о том, что ОАО «ЯНПЗ им.Д.И. Менделеева» в нарушение требований законодательства РФ установленный платеж за негативное воздействие на окружающую среду за 1-3 квартала 2020 г., а также плату, исчисленную по итогу 2020 г. с учетом корректировки ее размера в срок до 01.03.2021, не внесло.

Выводы о виновности ОАО «ЯНПЗ им.Д.И. Менделеева» сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены должностным лицом в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении соответствуют требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Вина ОАО «ЯНПЗ им. Д.И.Менделеева» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, подтверждается исследованными в полном объеме письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 31.03.2021, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, актом проверки № от 25.03.2021. Совершенное правонарушение затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и посягает на установленный государством компенсационно-возмездный порядок в сфере охраны окружающей среды.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, составлено надлежащим должностным лицом. Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Ссылка в постановлении (2 лист, 2 абзац) на другое юридическое лицо (СХПК «Даниловская птицефабрика») следует признать опиской.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 25.10.2016 (резолютивная часть оглашена 18.10.2016) Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении Общества открыто конкурсное производство, с 08.11.2016 Общество находится в стадии ликвидации. Определением Арбитражного суда Ярославской области от 18.02.2021 срок конкурсного производства продлен до 18 августа 2021.

Вместе с тем, в силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе охрана окружающей среды, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Следовательно, возбуждение в отношении юридического лица, совершившего административное правонарушение, дела о его несостоятельности (банкротстве) и открытие в отношении такого должника конкурсного производства не влияют на привлечение такого юридического лица к административной ответственности. Открытие в отношении должника конкурсного производства и предусмотренный Законом о банкротстве порядок удовлетворения требований кредиторов не освобождают Общество от обязанности своевременно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду и не свидетельствуют об отсутствии вины Общества в совершенном правонарушении. Кроме того, очередность погашения юридическим лицом задолженности по обязательным и текущим платежам в предмет административного производства по делу не входит, что не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и не свидетельствует об отсутствии события и состава административного правонарушения, вмененного ОАО «ЯНПЗ им. Д.И.Менделеева».

Наказание назначено в соответствии с законом, с учетом общих правил его назначения с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, наличия смягчающего наказание обстоятельства, отсутствия отягчающих обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.41 КоАП РФ.

Таким образом, постановление является законным и обоснованным, изменению или отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области – ФИО2 № от 08.04.2021 о привлечении ОАО «ЯНПЗ им Д.И. Менделеева» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя конкурсного управляющего ОАО «ЯНПЗ им Д.И. Менделеева» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Сорокина