Решение № 12-10/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-10/2021

УИД №

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2021 года <адрес> УР

Судья Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики Трудолюбова Е.И., при секретаре ФИО2, рассмотрев в порядке производства по делам об административных правонарушениях жалобу <данные изъяты> на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР ФИО3 №/ПС от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» (далее – <данные изъяты>) привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Директор <данные изъяты> ФИО4 обратилась с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

<данные изъяты> является некоммерческой организацией (п.2 раздел 1 Устава), учредителем учреждения является Удмуртская Республика (п.3 раздел 1 Устава). Главной целью деятельности учреждения является предоставление социальных услуг детям-инвалидам в возрасте от 3 до 18 лет и инвалидам в возрасте от 18 до 30 лет, страдающим психическими расстройствами, полностью или частично утратившими способность или возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности (п.17 раздел 2 Устава). Учреждение финансируется за счет средств бюджета Удмуртской Республики в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания (п.19 раздел 2 Устава).

Учреждение в процессе своей деятельности осуществляет сброс сточных вод (часть реки Селычка, расположенной на расстоянии 2,6 км от устья водотока, бассейн реки Иж, Камского бассейнового округа Удмуртской Республики) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-с (далее – Решение). В соответствии с условиями Решения учреждение обязано ежеквартально предоставлять не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, бесплатно в Минприроды УР отчеты о выполнении условий использования водного объекта, указанных в разделе 2 подраздела 2.3 по каждому пункту решения с приложением документов. Соответственно, за 3 квартал 2020 г. отчетность должна была быть сдана до ДД.ММ.ГГГГ

В рамках административного расследования было установлено, что отчетность за 3 квартал поступила ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде.

При назначении административного наказания должны быть учтены характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В настоящее время в связи с сохранением угрозы распространения на территории УР новой короновирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с распоряжением Главы УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой короновирусной инфекции на территории Удмуртской Республики» с ДД.ММ.ГГГГ и до особого распоряжения введены дополнительно ограничительные мероприятия с обеспечением круглосуточного пребывания работников с возможностью проживания в учреждении. Сотрудники проживают в учреждении по рабочим сменам продолжительностью 14 календарных дней.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя директора по административно-хозяйственной части ФИО5 в ее обязанности как заместителя директора по АХЧ входит организация выполнения пунктов программы производственного контроля: качества питьевой воды в системе водоснабжения, сточных вод (п. 2.7); обеспечивает своевременную, достоверную и полную отчетность (п. 2.19).

В связи с ограничительными мерами по организации 14-дневных рабочих смен и на основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель директора по АХЧ ФИО5 приступила к работе (на 14-дневную рабочую смену) с 8 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 8 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, лицо, ответственное за своевременную подачу отчетности, не имело возможности ранее подготовить и направить отчет в Минприроды УР.

Считают, что все вышеуказанные обстоятельства носят существенный и смягчающий административную ответственность характер.

В соответствии с п.2 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, которое выразилось в несвоевременном предоставлении отчетов и нарушении установленного срока предоставления отчетов на 10 дней, отсутствие доказательств наступивших последствий и их тяжести, в том числе в виде существенного нарушения экологических требований, приведших к загрязнению либо реальной угрозе загрязнения водного объекта и наступлению иных тяжких последствий для окружающей среды, а также жизни и здоровья людей, считают возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представители <данные изъяты> ФИО6 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, жалобу поддержали, изложенные в ней доводы подтвердили.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п. 8 ч. 2); судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела.

В статье 26.1 КоАП РФ закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ предусмотрена за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением о назначении административного наказания №/ПС от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды УР ФИО3, <данные изъяты>» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Из указанного постановления следует, что в отдел экологического надзора и надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Минприроды УР поступила служебная записка заместителя начальника управления водного хозяйства Минприроды УР ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что <данные изъяты> не выполнены условия водопользования (отсутствуют отчеты) за 3 квартал 2020 г. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, к виду деятельности предприятия относится, в том числе, сбор и обработка сточных вод.

<данные изъяты> в процессе своей деятельности осуществляет сброс сточных вод (часть реки Селычка, расположенной на расстоянии 2,6 км от устья водотока, бассейн реки Иж, Камского бассейнового округа, Удмуртская Республика) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> зарегистрировано в государственном водном реестре ДД.ММ.ГГГГ за №-ДД.ММ.ГГГГ.012-Р-РСБХ-С-2019-02435/00 сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Как следует из пп. 20 п. 2.3 решения, Канифольный ДДИ обязано ежеквартально представлять не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, бесплатно в Минприроды УР отчеты о выполнении условий использования водного объекта, указанных в разделе 2 подраздела 2.3 по каждому пункту настоящего решения с приложением подтверждающих документов, включая: о выполнении условий использования водного объекта, указанных в разделе 2 подраздел 2.3 (пп. 1-19) решения; о выполнении плана водоохранных мероприятий с указанием объемов средств, израсходованных на его реализацию; результаты наблюдений за качеством поверхностных вод в фоновом створе, расположенным не далее 500 м выше по течению водотока от Выпуска № и контрольном створе, расположенном не далее 500 м ниже по течению реки Селычка от места сброса сточных вод через Выпуск №; о результатах учета объема сброса сточных вод и показателей качества.

Из информации, поступившей от начальника отдела водохозяйственных мероприятий и водного хозяйства Минприроды УР ФИО7, следует, что <данные изъяты> не предоставило вышеуказанную отчетность в срок до ДД.ММ.ГГГГ согласно решению. В рамках административного расследования было установлено, что данная отчетность представлена в Минприроды УР ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде.

Вина <данные изъяты> в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией решения Минприроды УР о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-с, зарегистрированного в государственном водном реестре ДД.ММ.ГГГГ за №-ДД.ММ.ГГГГ.012-Р-РСБХ-С-2019-02435/00 с приложенными документами; информацией заместителя начальника отдела управления водного хозяйства Минприроды УР ФИО7 о водопользователях УР, нарушающих условия использования водных объектов в 3 квартале 2020 г.; скриншотом уведомления о направлении отчета в Минприроды УР по электронной почте от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией заместителя директора по АХЧ № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании приказа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-а (с изменениями, внесенными приказами от №-а от ДД.ММ.ГГГГ и №-а от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с сохранением угрозы распространения на территории Удмуртской Республики новой короновирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с распоряжением Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ, в <данные изъяты> введены с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения дополнительные ограничительные мероприятия с обеспечением круглосуточного пребывания работников с возможностью проживания. Обеспечено введение дополнительных ограничительных мероприятий с разделением на рабочие смены не менее 14 календарных дней.

В соответствии со ст. 68 Водного кодекса РФ нарушение водного законодательства влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина <данные изъяты> в силу требований ст. 2.2 КоАП РФ установлена и доказана административным органом.

Вместе с тем, при рассмотрении данного дела судья считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Оценив представленные в дело доказательства, судья учитывает, что ранее учреждение к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ не привлекалось, вышеуказанная отчетность была представлена ДД.ММ.ГГГГ с нарушением срока в связи с введением дополнительных ограничительных мероприятий в учреждении.

При таких обстоятельствах, учитывая степень тяжести наступивших для неопределенного круга лиц последствий от правонарушения, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также учитывая, что данное конкретное деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, судья приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушение выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР ФИО3 №/ПС от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении <данные изъяты>» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с малозначительностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР ФИО3 №/ПС от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, объявив <данные изъяты>» устное замечание.

Жалобу <данные изъяты>» – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии решения через Якшур-Бодьинский районный суд.

Судья Е.И. Трудолюбова