Решение № 12-40/2020 21-719/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-40/2020

Судья Грудинин С.В. Дело № 21-719/2020

УИД 22RS0008-01-2020-000774-58

№ 12-40/2020 (в 1 инстанции)


РЕШЕНИЕ

10 ноября 2020 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Соболева С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Заринского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка <адрес><адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>, главный бухгалтер КГБУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району»

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, вынесенному прокурором г. Заринска советником юстиции ФИО2, в ходе проведенной в отношении КГБУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» проверки исполнения законодательства в сфере осуществления закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено, что государственным заказчиком КГБУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» допущены нарушения требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства от 28 ноября 2013 года № 1084, в части своевременного представления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов.

1) ДД.ММ.ГГ между ООО «Информтехника» и КГБУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» заключен договор на поставку компьютерной офисной техники на сумму <данные изъяты> (реестровый номер контракта в ***). Заказчиком принят товар ДД.ММ.ГГ. В реестре контрактов информация об исполнении контракта размещены в ЕИС с нарушением трехдневного срока – ДД.ММ.ГГ.

2) ДД.ММ.ГГ между ООО «ВРМ» и КГБУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» заключен договор на поставку расходных материалов для принтеров на сумму <данные изъяты> (реестровый номер контракта в ***). Заказчиком принят товар ДД.ММ.ГГ. В реестре контрактов информация об исполнении контракта размещены в ЕИС с нарушением трехдневного срока – ДД.ММ.ГГ.

3) ДД.ММ.ГГ между ООО «ЖКУ» и КГБУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» заключен договор на поставку услуг холодного водоснабжения и водоотведения на сумму <данные изъяты> Заказчиком приняты услуги за ноябрь-декабрь 2019 года. В реестре контрактов информация об исполнении контракта размещены в ЕИС с нарушением трехдневного срока – ДД.ММ.ГГ.

4) ДД.ММ.ГГ между ООО «ЖКУ» и КГБУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» заключен договор теплоснабжения на сумму <данные изъяты> Заказчиком приняты услуги за октябрь-декабрь 2019 года. В реестре контрактов информация об исполнении контракта размещены в ЕИС с нарушением трехдневного срока – ДД.ММ.ГГ.

5) ДД.ММ.ГГ между ООО «ЖКУ» и КГБУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения на сумму <данные изъяты> Заказчиком приняты услуги за октябрь-декабрь 2019 года. В реестре контрактов информация об исполнении контракта размещены в ЕИС с нарушением трехдневного срока – ДД.ММ.ГГ.

6) ДД.ММ.ГГ между ООО «Заринская городская электрическая сеть» и КГБУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» заключен договор поставки услуг энергоснабжения на сумму <данные изъяты> Заказчиком приняты услуги за октябрь-декабрь 2019 года. В реестре контрактов информация об исполнении контракта размещены в ЕИС с нарушением трехдневного срока – ДД.ММ.ГГ.

7) ДД.ММ.ГГ между ПАО «Ротелеком» и КГБУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» заключен договор поставки услуг связи на сумму <данные изъяты> Заказчиком приняты услуги за октябрь-декабрь 2019 года. В реестре контрактов информация об исполнении контракта размещены в ЕИС с нарушением трехдневного срока – ДД.ММ.ГГ.

8) ДД.ММ.ГГ между ПАО «Ротелеком» и КГБУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» заключен договор поставки услуг связи на сумму <данные изъяты> Заказчиком приняты услуги за октябрь-декабрь 2019 года. В реестре контрактов информация об исполнении контракта размещены в ЕИС с нарушением трехдневного срока – ДД.ММ.ГГ.

9) ДД.ММ.ГГ между ООО «Ландора» и КГБУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» заключен договор об оказании услуг по управлению и текущему содержанию общего имущества в многоквартирном доме на сумму <данные изъяты> Заказчиком приняты услуги за октябрь-декабрь 2019 года. В реестре контрактов информация об исполнении контракта размещены в ЕИС с нарушением трехдневного срока – ДД.ММ.ГГ.

10) ДД.ММ.ГГ между ООО «Уют плюс» и КГБУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» заключен договор на поставку бумаги для офисной техники на сумму <данные изъяты> Заказчиком приняты услуги ДД.ММ.ГГ. В реестре контрактов информация об исполнении контракта размещены в ЕИС с нарушением трехдневного срока – ДД.ММ.ГГ.

11) ДД.ММ.ГГ между ИП ФИО3 и КГБУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» заключен договор на проведение ремонтных работ в коридоре с заменой светильников на сумму <данные изъяты> Заказчиком приняты услуги ДД.ММ.ГГ. В реестре контрактов информация об исполнении контракта размещены в ЕИС с нарушением трехдневного срока – ДД.ММ.ГГ.

Ответственным лицом за нарушение приведенных выше требований является главный бухгалтер КГБУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» ФИО1, действия которой квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу вынесено вышеназванное постановление.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, которая решением судьи Заринского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ФИО1 просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, ссылаясь на отсутствие опыта работы контрактным управляющим, тяжелое материальное положение в связи с нахождением на иждивении несовершеннолетнего ребенка, а также малозначительность совершенного правонарушения.

В возражениях на жалобу участвующий в деле прокурор просит оставить ее (жалобу) без удовлетворения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просила, в связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, выслушав прокурора Удачина И.Б., поддержавшего доводы возражений, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи и постановления должностного лица.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В реестр контрактов включаются, в числе прочего, информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (подп. 10); документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (подп. 13).

Указанная информация направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Заринска проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности заказчика – КГБУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району».

В ходе проверки установлено, что ФИО1 является бухгалтером. В соответствии с приказом начальника КГБУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» от ДД.ММ.ГГ на ФИО1 возложены функции контрактного управляющего, ответственного за осуществление всех закупок (включая исполнение каждого контракта) КГБУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району».

В вину ФИО1 в постановлении должностного лица антимонопольного органа вменено то, что ею допущены нарушения ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе и п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084, в части своевременного представления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, по закупкам в рамках договоров, заключенных КГБУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» ДД.ММ.ГГ с ООО «Информтехника», ДД.ММ.ГГ с ООО «ВРМ», ДД.ММ.ГГ с ООО «ЖКУ», ДД.ММ.ГГ с ООО «ЖКУ», ДД.ММ.ГГ с ООО «Заринская городская электрическая сеть», ДД.ММ.ГГ с ПАО «Ротелеком»,

Иные нарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении (по договорам, заключенным ДД.ММ.ГГ с ООО «ЖКУ», ДД.ММ.ГГ с ПАО «Ротелеком»,, ДД.ММ.ГГ с ООО «Ландора», ДД.ММ.ГГ между с «Уют плюс», ДД.ММ.ГГ с ИП ФИО3), в постановлении должностного лица антимонопольного органа в вину ФИО1 не вменены.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, справкой по результатам проверки от ДД.ММ.ГГ годп; данными с сайта zakupki.gov.ru; товарными накладными; копией приказа от ДД.ММ.ГГ ***; письменным объяснением ФИО1

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица административного органа, а затем судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являются необоснованными.

Как разъяснено в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного правонарушения, связанного с невыполнением требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, оно не может быть признано малозначительным.

Приведенные доводы об отсутствии неблагоприятных последствий правонарушения не свидетельствуют о малозначительности содеянного, поскольку указанное административное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не только в наступлении каких-либо материальных вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Ссылки в жалобе на отсутствие опыта работы контрактным управляющим, тяжелое материальное положение в связи с нахождением на иждивении несовершеннолетнего ребенка в данном случае не могут быть приняты во внимание, поскольку административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в единственно возможном размере.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ, решение судьи Заринского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.Л. Соболева