Решение № 2-3002/2019 2-3002/2019~М-2155/2019 М-2155/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-3002/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2019 года г.о.Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю.,

при секретаре Синельниковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №RS0№-48 по иску Департамента градостроительства г.о.Самара к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства г.о. Самара обратился в суд к Е.Н. с вышеуказанным иском, указав следующее.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по ФИО2 <адрес> (далее - ЕГРН) принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>, участок №А, с кадастровым номером 63:01:0255006:884 площадью 1222 кв. м, вид разрешенного использования - под садоводство.

Администрацией Кировского внутригородского района ФИО2 округа Самара был проведен плановый (рейдовый) осмотр в рамках муниципального земельного контроля в отношении вышеуказанного земельного участка.

Из Акта рейдового осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного Администрацией Кировского внутригородского района ФИО2 округа Самара, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1222 кв. м, расположенном по адресу: ФИО2 <адрес>, участок №А, находится нежилое здание, обладающее признаками объекта недвижимого имущества (объекта капитального строительства).

Статьи 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также обязаны использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земля промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно частям 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации информационная система обеспечения градостроительной деятельности представляет собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Департамент градостроительства ФИО2 округа Самара (далее - Департамент) является уполномоченным органом в сфере градостроительства, в том числе по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) и предоставлению сведений из нее (в соответствии со статьей 28 Устава ФИО2 округа Самара).

Согласно сведениям, содержащимся в ИСОГД, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0255006:884 расположен в зоне садово-дачных и коллективных садов (Р-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для зоны садово-дачных участков и коллективных садов Р-5 согласно Правилам застройки и землепользования в городе Самаре основными видами разрешенного использования являются: коммунальное обслуживание, историко-культурная деятельность, общее пользование-водными объектами, специальное пользование водными объектами, гидротехнические сооружения, земельные участки общего пользования, ведение огородничества, ведение садоводства, ведение дачного хозяйства.

Вид разрешенного использования - для ведения садоводства предусматривает: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, использование земельного участка под объект капитального строительства - трехэтажное нежилое здание производственно-складского назначения не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне.

В соответствии с пунктом 6.4 «СП 53.13300.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97» (далее - СП 53.13300.2011) на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе теплицы, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж для автомобилей.

При этом пунктом 6.11 СП 53.13300.2011 установлено, что на садовых, дачных участках под строения, отмостки, дорожки и площадки с твердым покрытием следует отводить не более 30% территории.

Согласно Правилам максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, в зоне садово-дачных участков и коллективных садов для вида разрешенного использования «ведение садоводства» составляет 20%.

Согласно схеме земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка с кадастровым номером 63:01:0255006:884 составляет 1221,49 кв. м. Таким образом, истец мог застроить только 244,3 кв. м., однако площадь земельного участка под объектом составляет 953,15 кв. м, следовательно, истцом превышен максимальный процент застройки земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Кроме того, статьей 30 Правил установлены градостроительные регламенты, предусматривающие в том числе: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, в частности 3 метра.

Расстояние от здания до границ земельного участка с кадастровым номером № менее 3,0 м, что не соответствует минимальным отступам от границ земельного участка.

Таким образом, при возведении самовольной постройки были существенно нарушены вышеуказанные требования градостроительных регламентов.

Кроме того, в соответствии со сведениями, содержащимися в ИСОГД, земельный участок имеет ограничения в использовании объекта в виде охранной зоны инженерных коммуникаций.

В охранных зонах инженерных коммуникаций устанавливаются особые условия использования территорий, которые ответчиком соблюдены не были.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 13 Закона ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления ФИО2 округа Самара и внутригородских районов ФИО2 округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления внутригородских районов ФИО2 округа Самара осуществляют муниципальный земельный контроль в границах внутригородского района.

Как отмечалось ранее, в ходе муниципального земельного контроля было выявлено, что возведенное капитальное здание, находится на земельном участке с кадастровым номером №884 площадью 1222 кв. м, вид разрешенного использования «под садоводство».

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно статье 263 ГК Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил и требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ15-65 несоответствие строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является достаточным основанием, чтобы признать постройку самовольной и возложить на лицо, которое возвело эту постройку, обязанность снести ее.

Актом осмотра территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ, составленным должностными лицами государственной инспекции строительного надзора ФИО2 <адрес>, также подтверждается, что на земельном участке возведено капитальное нежилое здание, производственно-складского назначения. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, участок №А, по данным Управления Росреестра по ФИО2 <адрес> является ФИО1 (выписка ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ ФИО1 является застройщиком указанного объекта капитального строительства.

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Строительство спорного объекта капитального строительства осуществлено ответчиком без разрешений на строительство и ввода объекта в эксплуатацию.

Отсутствие разрешительной документации, свидетельствует о самовольной постройке, то есть постройке, возведенной на земельном участке без получения на это необходимых в силу закона разрешений, с нарушением требований градостроительного и земельного законодательства.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

По смыслу статей 2, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдаются в подтверждение того обстоятельства, что указанный объект не представляет какой- либо угрозы жизни и здоровью граждан.

В данном случае спорный объект не может считаться возведенным с соблюдением градостроительного и строительного законодательства, и, следовательно, не может быть признан не создающим угрозу жизни и здоровью граждан.

Основными требованиями действующего законодательства при возведении объектов самовольного строительства, являются: отвод земельного участка под строительство в установленном порядке, получение необходимых разрешений и согласований, наличие проектно-сметной документации.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, предусмотренных статьей 7 Земельного кодекса РФ, либо вопреки правилам градостроительного зонирования, установленным статьями 35-40 Градостроительного кодекса РФ, статьей 85 Земельного кодекса РФ, правилами землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ 15-65).

Спорное нежилое здание было возведено с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства, при отсутствии разрешения на строительство и права осуществлять строительство, с нарушением целевого использования (статья 7 Земельного кодекса РФ) и разрешенного вида использования (Правила застройки и землепользования, статья 85 Земельного кодекса РФ) указанного земельного участка, занятого данным объектом.

Согласно части 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществляется ее лицом либо за его счет.

Частью 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре по восстановлению земельных участков в прежних границах, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

Любое лицо, права и охраняемые законом интересы которого нарушаются сохранением самовольной постройки, а также уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса РФ вправе обратиться в суд с требованием о сносе самовольной постройки, на что указывает Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке согласно пункту 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого* имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Согласно пункту 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления ФИО2 округа обращается в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями при получении, в том числе от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 11 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке. Предъявление иска о сносе самовольной постройки в данном случае связано не с нарушением гражданского права конкретного лица, а с нарушением прав и законных интересов неограниченного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО1 в судебном заседании ФИО4 исковые требования Департамента градостроительства г.о. Самара не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, дал пояснения согласно отзыву на исковое заявление.

Управление Росреестра по Самарской области своего представителя в судебное заседание не направило, свою позицию относительно исковых требований Департамента градостроительства г.о. Самара не выразило, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Администрация Кировского внутригородского района г.о. Самара своего представителя в судебное заседание не направила, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому поддержала заявленные Департаментом градостроительства г.о. Самара требования, просила их удовлетворить.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По общему правилу, предусмотренному абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ. изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе нарушения градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в ст. 222 ГК РФ.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №. Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с зашитой права собственности и других вещных прав» указано, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо суду установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

Норма аналогичного содержания приведена в п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, в силу которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Федеральным законом № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления выдает разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В силу ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Руководствуясь положениями ст. 222 ГК РФ Департамент градостроительства г.о. Самара просил признать самовольной постройкой объект капитального строительства - трехэтажное нежилое здание, площадью застройки 953,15 кв. м, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 1222 кв. м, по адресу: ФИО2 <адрес>, участок №А; обязать ФИО1 осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенного объекта капитального строительства - трехэтажное нежилого здания, площадью застройки 953,15 кв. м, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 1222 кв. м, по адресу: ФИО2 <адрес>, участок №А, в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу; в случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту градостроительства ФИО2 округа Самара право за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчиков.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадь: 1222 кв.м., адрес: ФИО2 <адрес>, участок 216А.

Из заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здания с кадастровыми номерами №, № находятся в границах земельного участка с кадастровым номером №, наложения или пересечения границ с иными земельными участками не имеют. Иные объекты недвижимого имущества в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0255006:884 отсутствуют. Технические характеристики зданий с кадастровыми номерами №, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, тождественны их фактическим характеристикам по состоянию на дату составления настоящего заключения. Реконструкция, переустройство зданий с кадастровыми номерами № отсутствуют.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером № было построено в 2012, право собственности Е.Н. на него зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; здание с кадастровым номером № было построено в 2012, право собственности Е.Н. на него зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истцом не подтверждено и опровергнуто материалами дела нахождение трехэтажного нежилого здания площадью застройки 953,15 кв.м на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1222 кв. м. по адресу: ФИО2 <адрес>, участок №А.

В соответствии с п. 1 ст. 25.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Согласно п. 3 ст. 25.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Право собственности на спорные объекты зарегистрировано на основании п.п. 1 и 3 ст. 25.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как установлено п. 3 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Таким образом, право собственности на рассматриваемые объекты зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке и никем не оспорено.

Доводы представителя истца о том, что спорный объект недвижимости расположен на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем спорного объекта, суд полагает несостоятельными, поскольку решением ФИО2 г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены изменения в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, предусматривающие изменение территориальных зон с Р-5 на Ц-2 в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В силу изложенного земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ц-2 (Общественно-деловая зона ФИО2 значения).

Как следует из Правил застройки и землепользования г.о. Самара основными видами разрешенного использования в территориальной зоне Ц-2 являются, в том числе, магазины. В силу сказанного, магазины являются основными видами разрешенного использования для территориальной зоны Ц-2.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «Магазины».

Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ размещение зданий в границах земельного участка с кадастровым номером № соответствует основным видам разрешенного использования, предусмотренным для территориальной зоны Ц-2, и виду разрешенного использования земельного участка «Магазины». Нежилые здания с кадастровыми номерами № №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, соответствуют градостроительным нормам и правилам, не превышают предельные параметры разрешенного строительства. Земельный участок с кадастровым номером № и здания с кадастровыми номерами №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №:884, не находятся в границах красных линий и на территории общего пользования.

Из сказанного следует, что использование зданий с кадастровыми номерами № в качестве магазинов соответствует целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, установленному Генеральным планом г.о. Самара, Правилами землепользования и застройки г.о. Самара и Единым государственным реестром недвижимости.

По указанным основаниям являются необоснованными доводы Департамента о превышении максимального процента застройки и нарушении требований о минимальных расстояниях от зданий до границ земельного участка.

Доводы представителя истца о том, что строения, принадлежащие ответчику, были возведены без получения соответствующих разрешений на строительство, суд полагает несостоятельными.

Истец - Департамент градостроительства г.о. Самара, в порядке ст. 56 ГПК РФ должен представить в обоснование заявленных требований доказательства наличия признаков самовольной постройки у спорного объекта недвижимого имущества, а также доказательства нарушения прав Департамента г.о. Самара существованием самовольного возведенного объекта.

В соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае 1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; 1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; 4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом; 4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, с учетом того, что до принятия решения ФИО2 г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре земельный участок с кадастровым номером № в территориальной зоне Ц-2 согласно Генеральному плану г.о. Самара и в территориальной зоне Р-5 согласно Правилам застройки и землепользования г.о. Самара, в настоящее время расположен в территориальной зоне Р-5, на строительство зданий хозяйственных построек с кадастровыми номерами № не требовалось получение разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию.

Как следует из инженерно-технических заключений ОАО «Самарагорпроект» несущие и ограждающие конструкции хозяйственных построек с кадастровыми номерами 63№ выполнены в соответствии с нормативными документами на строительство, все строительные конструкции рассматриваемых зданий находятся в исправном техническом состоянии, повреждения, снижающие несущую способность, отсутствуют, данные объекты отвечают требованиям устойчивости и надежности и не противоречат СП 70.13330.2012 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87 Несущие и ограждающие конструкции», СП 16.13330.2017 «СНиП II-23-81* Стальные конструкции», СП 23.13330.2012 СНиП 52-01-2003 Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения», СП 20.13330.2016 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* Нагрузки и воздействия», СП 22.13330.2016 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-83* «Основания зданий и сооружений», СП 17.13330.2017 СНиП II-26-76 «Кровли», СП 112.13330.2011 «СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений», категория состояния строительных конструкций – I – нормальное, категория технического состояния зданий (по ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) оценивается как нормативное техническое состояние, рассматриваемые здания отвечают требованиям ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не угрожают жизни и здоровью граждан, здания являются пригодными для дальнейшей эксплуатации.

Таким образом, здания с кадастровыми номерами № возведены в соответствии с требованиями строительных норм и правил, право на них зарегистрировано в 2012 и 2014 году, возведены на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ответчику; не угрожают жизни и здоровью граждан, не создают какие-либо препятствия третьим лицам; их использование под магазины соответствует целевому использованию земельного участка, на котором указанные здания находятся; данные здания на территории общего пользования и в границах красных линий не находятся.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ суду истцом не предоставлено доказательств того, что здания нарушают права и законные интересы истца и граждан, создают угрозу их жизни, здоровью и имуществу, имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

Суд также исходит из того, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. В связи со сказанным незначительное нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорной постройки, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения объекта. Снос рассматриваемого объекта не приведет к восстановлению чьих-либо прав, угрозу жизни и здоровью граждан он не несет. Законные интересы для сноса рассматриваемого объекта отсутствуют. Иное истцом не доказано.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Статьей 195 ГК РФ установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Право собственности ФИО1 на рассматриваемые здания зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, данные здания находятся в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО1, они угрозу жизни и здоровью граждан не представляют.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что на исковые требования Департамента распространяются на общий срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Департамент узнал или должен был узнать о возведении рассматриваемых построек с даты государственной регистрации права собственности ФИО1 в Едином государственном реестре недвижимости - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Органы местного самоуправления и иные органы, на которые возложены полномочия по контролю за использованием земель, имеют возможность в течение срока исковой давности выявить постройку, получить сведения о техническом и кадастровом учете постройки и о государственной регистрации права собственности на нее.

Препятствия для надлежащего исполнения органами местного самоуправления вышеуказанных полномочий отсутствовали и ничем не подтверждены.

Соответствующие контрольные мероприятия были проведены лишь в сентябре 2018 года, то есть за пределами срока исковой давности.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у истца возможности обратиться в суд с данным иском в пределах срока исковой давности с учетом того, что право собственности ответчика на рассматриваемые здания зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, а у органов местного самоуправления г.о. Самара имеются контрольные и надзорные полномочия.

Как установлено абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Департамента.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Департамента градостроительства г.о. Самара к ФИО1 о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства - трехэтажного нежилого здания, площадью застройки 953,15 кв. м, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 1222 кв. м, по адресу: ФИО2 <адрес>, участок №А; обязании ФИО1 осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенного объекта капитального строительства - трехэтажного нежилого здания, площадью застройки 953,15 кв. м, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 1222 кв. м, по адресу: ФИО2 <адрес>, участок №А, в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу; в случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту градостроительства ФИО2 округа Самара право за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчиков, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий: Е.Ю.Кузнецова