Решение № 12-60/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-60/2018

Дело №12-60/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

02 октября 2018 года с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Сосницкая Е.В.,

рассмотрев протест прокурора Нанайского района Хабаровского края Каменева А.Н. на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного района «Нанайский район Хабаровского края» судебного участка №59 27.08.2018 в отношении:

должностного лица -руководителя краевого государственного казенного учреждения «Нанайское лесничество» Зинченко Андрея Петровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, тел. №,

УСТАНОВИЛ:

27.08.2018 мировым судьей судебного района «Нанайский район Хабаровского края» судебного участка №59 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - руководителя краевого государственного казенного учреждения «Нанайское лесничество» Зинченко А.П. прекращено на основании п.2 ч.2 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствие состава административного правонарушения.

Прокурор Нанайского района, не соглашаясь с постановлением мирового судьи, находит его незаконным и подлежащим отмене. В протесте прокурор указал, что основанием для освобождения виновного должностного лица от ответственности послужил один лишь факт направления ответа, не содержащего информацию о результатах рассмотрения всех выявленных прокуратурой нарушений.

Мера реагирования рассмотрена учреждением единолично, без уведомления прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления.

Судьей в мотивированной части решения сделан неверный вывод о том, что должностное лицо уведомило надлежащим образом прокурора о дате времени и месте рассмотрения меры реагирования.

Изложенное, послужило одним из оснований для освобождения должностного лица от ответственности, вместе с тем, правовая оценка в ходе судебного следствия мировым судом указанному обстоятельству не дана.

Таким образом, вывод суда изложенный в мотивировочной части противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, мировым судьей, при вынесении постановления не дана оценка законности не предоставления информации в полном объеме. Частичное предоставление информации не может служить основанием для освобождения от ответственности за неисполнение императивных требований Закона о прокуратуре.

Судьей в мотивированной части сделан неверный вывод о том, что в постановлении ставится вопрос законности и обоснованности выявленных нарушений, так как фактически из текста постановления следует, что вина должностного лица заключается в том, что оно в течении месяца со дня внесения представления не приняло мер по предоставлению письменной информации о результатах принятых мер направленных на устранение всех указанных прокурором нарушений.

Мотивированная часть решения не соответствует материалам дела, доводы прокурора, изложенные в постановлении мировым судьей должным образом не исследованы, оценка законности не предоставления письменной информации о результатах рассмотрения всех указанных в представлении прокурора нарушений не дана.

В судебном заседании помощник прокурора Нанайского района Иванов П.А. протест поддержал по основаниям в нем изложенным.

В судебном заседании должностное лицо -руководитель краевого государственного казенного учреждения «Нанайское лесничество» Зинченко А.П. пояснил, что с доводами протеста согласен. Подтвердил тот факт, что рассмотрел представление прокурора без его уведомления, а так же тот факт, что не мог дать более подробную информацию по представлению, в связи с недостаточностью времени.

Изучив доводы протеста, выслушав помощника прокурора, должностное лицо Зинченко А.П., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, прокурором Нанайского района на основании Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в адрес руководителя КГКУ «Нанайское лесничество» Зинченко А.П. 26.04.2018 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о лесонарушении, из которого следует, что прокурор требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, а также принять меры по недопущению указанных в представлении нарушений в дальнейшем. О месте и времени рассмотрения данного представления сообщить прокурору Нанайского района. О результатах рассмотрения представления, о конкретных принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок.

Данное представление было получено КГКУ «Нанайское лесничество» 27.04.2018, о чем свидетельствует штамп с входящим номером 342.

В установленный представлением месячный срок по предоставлению информации о результатах рассмотрения представления направлена должностным лицом КГКУ «Нанайское лесничество» Зинченко А.П. прокурору Нанайского района 25.05.2018 в виде объяснительной записки, по поводу указанных нарушений в представлении прокурора. Однако, не принял мер организационно-распорядительного характера, направленных на выполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а именно в течение месяца со дня внесения представления не принял конкретных мер по устранению допущенных нарушений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» их причин и условий, им способствующих, а также не сообщил прокурору в письменной форме о результатах принятых мер; в течение месяца со дня внесения представления не принял конкретных мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства в части понуждения ООО «Меридиан» устранить нарушения, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении от 03.04.2018 №437/01-18, а также не сообщил прокурору в письменной форме о результатах принятых мер; в течение месяца со дня внесения представления не принял конкретных мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства в части осуществления проверочных мероприятий не в соответствии с требованиями распорядительных актов Управления лесами Правительства Хабаровского края, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя КГКУ «Нанайское лесничество» Зинченко А.П.

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу о том, что вина должностного лица - руководителя КГКУ «Нанайское лесничество» Зинченко А.П., в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ не установлена, поскольку умысла на невыполнение требований прокурора, в действиях должностного лица - руководителя КГКУ «Нанайское лесничество» Зинченко А.П. не усматривается, а несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что руководителю КГКУ «Нанайское лесничество» Зинченко А.П. предписывалось рассмотреть поступившее представление в установленный законом месячный срок, уведомив о дате и времени его рассмотрения прокурора района и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что представление было рассмотрено без уведомления прокурора о дне его рассмотрения. Доказательств обратного материалы дела не содержат, и в судебном заседании Зинченко А.П. данный факт не отрицает.

Однако при рассмотрении дела мировой судья не дал оценку действиям должностного лица - руководителю КГКУ «Нанайское лесничество» Зинченко А.П. по неисполнению требований представления об уведомлении прокурора о дне рассмотрения представления, а указала, что прокурор Нанайского района был уведомлен о дате и времени рассмотрения представления.

Таким образом, вывод мирового судьи о прекращении производства по делу сделан без учета всех обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения.

Указанное свидетельствует о существенном нарушении мировым судьей норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, поэтому постановление судьи не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Нанайский район Хабаровского края» судебного участка №59 от 27.08.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица Зинченко Андрея Петровича, отменить, а претест прокурора Нанайского района Хабаровского края Каменева А.Н. - удовлетворить.

Направить дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя КГКУ «Нанайское лесничество» Зинченко Андрея Петровича по административному правонарушению, предусмотренному ст. 17.7 КоАП РФ мировому судье судебного района «Нанайский район Хабаровского края» судебного участка №59 на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Сосницкая Е.В.