Решение № 2А-2872/2024 2А-2872/2024~М-1492/2024 А-2872/2024 М-1492/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-2872/2024

Дело №а-2872/2024

УИД 47RS0№-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 09 июля 2024 года

Гатчинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Таицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района <адрес> об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, в обоснование которых указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию муниципального образования «Таицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района <адрес> (далее – администрация) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства площадью 12000 кв.м. по адресу: <адрес>, Таицкое городское поселение, д. Истинка, кадастровый квартал 47:23:0229001 на праве аренды на 240 месяцев, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка – отсутствием сведений об установленных распоряжением Комитета по природным ресурсам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, зон санитарной охраны источников водоснабжения, зон регулирования застройки, красных линий. Схема подготовлена без учета проектного решения, не обозначены основные улицы, проезды, красные линии, земли общего пользования и.т.д. С данным решением ФИО1 не согласна, согласно действующему Генеральному плану поселения, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в территориальной зоне Ж-2, разрешенный вид использования – индивидуальное жилищное строительство. Кроме того, схема подготовлена с учетом будущего регулирования застройки, улиц и проездов общего пользования. Доказательств законности и обоснованности причин отказа ответчиком не представлено. Просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом решении. Представлены письменный отзыв на иск.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Основания для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, установлены пунктом 8 статьи 39.15 и статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

Положения п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ содержат перечень основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании установлено, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 1, пп. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ со ссылкой на п. 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка» отказано по существу заявления ввиду отсутствия в представленных графических материалах сведений об установленной распоряжением Комитета по природным ресурсам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта зон санитарной охраны I- III поясов подземного водозабора «Орловские ключи (Таицкий водозабор») ОАО «Ленинградские областные коммунальные системы» зоны санитарной охраны источников водоснабжения (2,3 пояс), а также, установленной Генеральным планом Таицкого городского поселения зоне регулирования застройки. В границах элемента планировочной структуры, в отношении которой, представлена схема расположения земельного участка, красные линии, а значит – земли общего пользования отсутствуют. Выделение элементов планировочной структуры и установление границ территорий общего пользования осуществляется на основании проекта планировки территории, однако в отношении данной территории проект планировки не разрабатывался и не утверждался. Формирование земельного участка в соответствии с приложенной схемой приводит к невозможности рационального использования всей свободной территории. Схема подготовлена без учета проектного решения, не обозначены основные улицы, проезды, красные линии, земли общего пользования и т.д. (л.д. 10, 11).

В соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района <адрес>, на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес> и правил землепользования и застройки МО «Таицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне Ж-3 - зона индивидуальной жилой застройки, частично находится в границах территории общего пользования – улично-дорожной сети, на который действие градостроительного регламента не распространяется, не относится к зонам с ограничениями в использовании, расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 2 и 3 пояса; информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки и межевания территории в границах земельного участка в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует (л.д. 30-35).

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (пункт 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом"О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Подпункт 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ предусматривает основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, когда разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из представленной схемы расположения земельного участка следует, что они содержат указание на условный номер и кадастровый квартал, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка.

При этом, вышеуказанные требования пункта 6, утвержденные Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, необходимости отображения на схеме имеющихся на земельном участке зон с особыми условиями использования территории (санитарной охраны источников водоснабжения), о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, не содержат. Согласно п. 4 данных требований при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории, а также основных улиц, проездов, красных линий, земель общего пользования.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Между тем, в оспариваемом отказе администрации не имеется ссылки на конкретный пункт статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, предусматривающий требования к образуемым или измененным земельным участкам, не указано в чем выразилось несоответствие испрашиваемого земельного участка требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса РФ и что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, из каких документов усматривается, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями действующего законодательства.

Само по себе расположение испрашиваемого земельного участка в пределах территории, в отношении которой проект планировки не разрабатывался и не утверждался в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка положениями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не предусмотрено и нельзя отнести к нерациональному использованию земель, поскольку не отвечают признакам нерационального использования земель, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района <адрес>, испрашиваемый земельный участок расположен территориальной зоне предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и пункта 8 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации.

Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно абзацу 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзац третий).

В оспариваемом отказе административный ответчик не ссылался на расположение земельного участка частично в границах территории общего пользования – улично-дорожной сети. Данное обстоятельство административным ответчиком в качестве оснований к отказу не устанавливалось.

Заключение Комитета градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района в части расположения испрашиваемого земельного участка частично на проектируемой автодороге регионального значения юридического значения при рассмотрении настоящего дела не имеет, поскольку не указаны в качестве основания для отказа в оспариваемом решении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение надлежащим образом не мотивировано, то есть является необоснованным, у администрации муниципального образования «Таицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района <адрес> не имелось оснований для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду по указанным в оспариваемом решении основаниям, в связи с чем, данное решение нельзя признать законным.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что требования административного истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации) (пункт 26 абз.4).

Таким образом, учитывая, что основанием для признания оспариваемого решения незаконным явились обстоятельства в том числе, указывающие на недостаточную мотивированность, все обстоятельства, выявленные в ходе рассмотрения дела не были предметом рассмотрения, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, п.26 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Таицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района <адрес> об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Таицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района <адрес> об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального образования «Таицкое городское поселение»Гатчинского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за № об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд <адрес>.

Судья: подпись

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.