Решение № 12-91/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-91/2019

К делу № 12-91/2019


РЕШЕНИЕ

город Белореченск 08 июля 2019 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания Архиповой Л.А.

помощника Белореченского межрайонного прокурора Жарнакова М.А.

главного специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО1

действующего по доверенности № 617 от 11.12.2018 года

представителя лица привлекаемого к административной ответственности

ООО «Химпромсервис» ФИО2

действующей по доверенности № 15 от 02.07.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Белореченского межрайонного прокурора на постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО3 от 30.04.2019 г. № 43 в отношении ООО «Химпромсервис»», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по Апшеронскому и Белореченскому районам по использованию и охране земель ФИО3 № 43 от 30.04.2019 г. юридическое лицо ООО «Химпромсервис» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Белореченский межрайонный прокурор обратился в Белореченский районный суд Кк с протестом, считает, порядок привлечения ООО «Химпромсервис» к административной ответственности был нарушен, просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок принесения протеста на постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО3 № 43 от 30.04.2019 г. о привлечении юридического лица ООО «Химпромсервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, указанное постановление отменить, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Помощник Белореченского межрайонного прокурора в судебном заседании протест поддержал, просил суд постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО3 № 43 от 30.04.2019 г. в отношении юридического лица ООО «Химпромсервис» привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, отменить, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Главный специалист-эксперт межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста прокурора.

Представитель лица привлеченного к административной ответственности ООО «Химпромсервис», по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала протест прокурора, просила его удовлетворить, пояснила, что ООО «Химпромсервис» ранее к административной ответственности не привлекалось, просила суд назначить минимально возможное наказание.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает, что протест Белореченского межрайонного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении № 43 от 30.04.2019 г. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ прокурор вправе принести протест на незаконное постановление по делу об административном правонарушении в порядке, установленном ст. 30.1, ч.ч. 1,3 ст. 30.2, ст. 30.3 КоАП РФ.

В силу п. 31 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля.

Согласно ч. 1 ст. 71.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 18.03.2015 № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений» (далее - Правила) административное обследование объектов земельных отношений осуществляется должностными лицами органов государственного земельного надзора, уполномоченными на проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8.3 Закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся административные обследования объектов земельных отношений.

В силу ч. 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Так, в соответствии со ст.71 Земельного Кодекса РФ, на основании распоряжения органа государственного надзора о проведении плановой, выездной проверки юридического лица № 12-2598-р от 01.04.2019 г., о которой ООО «Химпромсервис» был надлежащим образом уведомлен, направленным в его адрес извещением от 08.04.2019 г. 16.04.2019 отделом Росреестра проведена плановая проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО «Химпромсервис», в ходе которой установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с/п Рязанское. кадастровый №, разрешенного использования - сельхозпользование, принадлежащего ООО «Химпромсервис» на праве собственности (от 13.07.2011), используется не по целевому назначению, а именно, используется как подъезд к автомобильной заправочной станции, не огорожен, часть земельного участка заасфальтирована, осуществляется стоянка автомобильной техники, сельскохозяйственное использование данного земельного участка те ведется, что в свою очередь образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. По результатам проверки от 16.04.2019 г. был составлен акт.

Согласно ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно сведений Единого реестра малого и среднего предпринимательства ООО «Химпромсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) включено в Единый реестр малого и среднего предпринимательства, установлена категория - малое предприятие.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также, их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене.

Однако, вопреки вышеуказанного при вынесении постановления о назначении административного наказания от 30.04.2019 по делу № 43 главным государственным инспектором в Апшеронском и Белореченском районах Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3 данные обстоятельства не учтены, юридическому лицу ООО «Химпромсервис» назначено административное наказание в виде штрафа.

При этом, согласно постановления о назначении административного наказания от 30.04.2019 по делу № 42, вынесенного за аналогичное нарушение в отношении должностного лица ООО «Химпромсервис» ФИО4, учтены правила, определенные ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, ООО «Химпромсервис» на праве собственности (регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ) принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с/п Рязанское, КН: 23:39:0103007:301 площадью 2506 кв.м., категория земель – Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – Сельхозпользование.

Проведенной административным органом проверкой установлено, что указанный земельный участок к/н 23:39:0103007:301 используется ООО «Химпромсервис» не по целевому назначению, поскольку он предоставлен для сельскохозяйственного использования, а используется как автомобильный подъезд к автозаправочной станции, земельный участок не огорожен, часть земельного участка заасфальтирована, на данном земельном участке осуществляется стоянка автомобильной техники. Сельскохозяйственное использование земельного участка не ведется.

В качестве доказательств вины ООО «Химпромсервис» в совершении административного правонарушения в материалах дела представлены: протокол об административном правонарушении от 23.04.2019 г., акт проверки от 16.04.2019 г., фототаблица, выписка из ЕГРЮЛ, сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 23.04.2019 г., свидетельство о государственной регистрации права от 13.07.2011 г. предписание от 16.04.2019 г. об устранении нарушений до 15.07.2019 г.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11, а также с учетом требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В ходе оценки доказательств особое значение имеет решение вопроса об относимости доказательств, то есть судья вправе принять к рассмотрению лишь те доказательства, которые могут подтвердить или опровергнуть факты, относящиеся к делу. Объективная оценка доказательств способствует всестороннему и полному рассмотрению всех обстоятельств дела. Результаты оценки всей совокупности доказательств судьей должны найти адекватное отражение в постановлении по делу об административном правонарушении.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, вышеуказанные нарушения являются существенными, влекущими за собой отмену постановления главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО3 от 30.04.2019 г. № 43, вынесенного по результатам проведенного органом муниципального земельного контроля административного обследования.

Кроме того, прокурор обратился в суд с ходатайством, о восстановлении срока принесения протеста на вышеназванное постановление об административном правонарушении.

В обоснование ходатайства о восстановления срока для принесения протеста Белореченский межрайонный прокурор пояснил, что о нарушениях закона Белореченской межрайонной прокуратуре стало известно только 15.05.2019 при проведении проверки деятельности межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Данное обстоятельство указывает на наличие уважительных причин пропуска срока обжалования постановления, и является основанием для его восстановления.

Копия постановления № 43 от 30.04.2019 г. о привлечении юридического лица ООО «Химпромсервис» была получена представителем ООО «Химпромсервис» по доверенности ФИО5 14.05.2019 г. 24.05.2019 г. прокурор подал протест в Белореченский районный суд на указанное постановление, в связи с чем, срок опротестования данного постановления, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, подлежит восстановлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить пропущенный процессуальный срок принесения протеста на постановление главного государственного инспектора по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3 от 30.04.2019 г. № 43 о привлечении юридического лица ООО «Химпромсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Протест Белореченского межрайонного прокурора на постановление № 43 главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО3 от 30.04.2019 г. в отношении юридического лица ООО «Химпромсервис», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3 от 30.04.2019 (по делу № 43) о привлечении юридического лица ООО «Химпромсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ отменить, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток.

Судья