Решение № 2-3223/2020 2-3223/2020~М-2330/2020 М-2330/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2-3223/2020

Дело № 2-3223/20

УИД 21RS0025-01-2020-003117-20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Кулагиной З.Г., при секретаре Халимовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Московского района г. Чебоксары о признании незаконным постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары и восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилых условий,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском с учётом уточнения к администрации Московского района г. Чебоксары о признании незаконным постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилых условий с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что их семья состояла в очереди на улучшение жилищных условий в администрации Московского района г. Чебоксары с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № их семья снята с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий по спискам «Общий» и «Инвалиды» в связи с утратой основания для сохранения на учёте. Считают, что их семья снята с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконно. В соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учёт до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным п.п. 1,3-6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Считают, что их право на получение жилых помещений не утрачено. ФИО1 является <данные изъяты> имеет право на дополнительную жилую площадь. Согласно ст. 39 ЖК РСФСР отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере 10 кв.м. ФИО3 также является <данные изъяты> и имеет право на дополнительную жилую площадь. В соответствии с п. 1.6 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ размер единовременной денежной выплаты рассчитывается исходя из количества <данные изъяты> вставших на учёт до ДД.ММ.ГГГГ. В период действия Жилищного кодекса РСФСР инвалиды ФИО1 и ФИО3 не были обеспечены дополнительной жилой площадью. Поскольку в их семье два инвалида, общая площадь для ФИО1 и ФИО3 должна составлять 72 кв.м. (36 кв.м. +36 кв.м.), жилая – 41,8 кв.м.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлениях.

Представитель администрации Московского района г. Чебоксары в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, просили в иске истцам отказать.

Третьи лица ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения истцов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 с составом семьи из 4 человек, включая <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учёте в администрации Московского района г. Чебоксары нуждающихся на получение жилья по спискам «Общий» под №, «Инвалиды» под №.

Согласно медицинской справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Правительства Российской Федерации № 214 от 28 февраля 1996 года «Об утверждения перечня заболеваний, дающих инвалидам страдающих ими право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты» и в соответствии с п. 2 приказа Министерства здравоохранения СССР № 330 от 28 марта 1983 года, на основании постановления Совета Министров СССР от 13 января 1983 года № 38, имеет право на первоочередное получение жилой площади.

Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО3 из пяти человек (сама, <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> ФИО) снята с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой основания для сохранения на учёте.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии со ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статей 56 указанного Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

На период постановки ФИО3 на учёт нуждающихся для улучшения жилищных условий действовали нормы Жилищного кодекса РСФСР.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до ДД.ММ.ГГГГ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Таким образом, на момент постановки ФИО3 на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, также являлось основанием признания граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий (п. 3 ч. 1 ст. 29 ЖК РФ).

Согласно ч. 2, 3 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01 января 2005 года обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закон, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций; в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 01 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты.

В силу ст. 39 ЖК РСФСР сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере десяти квадратных метров. Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также гражданам, которым эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы, размер дополнительной жилой площади может быть увеличен.

Порядок и условия предоставления дополнительной жилой площади и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются законодательством Союза ССР.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, или выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с ч.2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901 утверждены Правила № 901 предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (далее Правила).

В соответствии с п. 5 названных Правил инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

Пунктом 6 Правил № 901 предусмотрено, что жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ.

Таким образом, Правилами № 901 предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, предусматривается предоставление жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в первоочередном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее Закон № 189-ФЗ) граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Конституционный Суд Российской Федерации Определением от 1 декабря 2009 года №1549-0-П также разъяснил конституционно-правовой смысл части 2 ст. 6 названного Федерального Закона, указав, что положения данной статьи не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, принятых до 1марта 2005 года на учёт для предоставления жилья по договорам социального найма по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО3 поставленная на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., как семья из 4 человек, имеющая ребенка-инвалида, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. ч. 2 и 5 ст. 50 ЖК РФ установление нормы предоставления и учетной нормы относится к компетенции органа местного самоуправления, в силу ч. 2 ст. 14 ЖК РФ в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 22 октября 2019 года № 1900 утверждён Порядок реализации жилищных прав гражданами – жителями города Чебоксары.

В соответствии с п. 2.2. нуждающимися в получении жилого помещения признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы в размере 14,5 кв.м.

Граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по нормам и правилам Жилищного кодекса РСФСР (утратил действие 1 марта 2005 года) сохраняют право состоять на данном учете до улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9,0 кв. м (п. 7.10. Порядок реализации жилищных прав гражданами – жителями города Чебоксары).

Таким образом, ФИО3, принятая в ДД.ММ.ГГГГ на учет нуждающихся в улучшении жилищного помещения, с учётом права на дополнительную жилую площадь, могла быть снята с этого учета лишь при выявлении факта, что на нее и членов её семьи приходится более 14 кв.м. общей площади и 54 кв.м. жилой площади.

В соответствии со ст. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или), принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Как следует из материалов дела, семья ФИО3 (сама, <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> ФИО) проживают в <адрес> общей площадью 66 кв.м., жилой – 40,9 кв.м. Данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО2, ФИО1 и ФИО4 по ? доле каждому.

Согласно выписке из лицевого счета в указанной квартире зарегистрированы и проживают: ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО4 и ФИО, соответственно на ФИО3 и членов её семьи приходится по 13,2 кв.м. (66 кв.м. : 5) общей площади квартиры и 8,18 кв.м. жилой площади (40,9 кв.м. : 5).

Кроме того, ФИО4 имеет в собственности квартиру <адрес> общей площадью 33,10 кв.м., жилой площадью 17,10 кв.м. В указанной квартире зарегистрированным никто не значится.

Также ФИО4 и ФИО имеют в собственности по 1/10 доли каждая в праве в квартире <адрес> общей площадью 52,5 кв.м., жилой – 28 кв.м. На ФИО4 и ФИО в данной квартире приходится по 5,25 кв.м. общей площади и по 2,8 кв.м. жилой площади.

Таким образом, на момент снятия с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий с учётом суммарной площади вышеуказанных квартир семья ФИО3 была обеспечена жильем более учетной нормы для граждан, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ общей площадью 109,6 кв.м :(66 кв.м. + 33,10 кв.м. + 10,50 кв.м)) и жилой площадью 63,6 кв.м. ((40,9 кв.м.+ 17,10 кв.м.+ 5,6 кв.м.), то есть более 9 кв.м. жилой площади на каждого члена семьи и с учётом дополнительной площади 10 кв.м.

Суд не соглашается с доводами истцов о том, что ФИО4 и <данные изъяты> ФИО не являются членами их семьи.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении <данные изъяты> член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судом установлено, что ФИО4 приходится истцу ФИО1 <данные изъяты>, истцу ФИО2 – <данные изъяты>, ФИО приходится истцу ФИО1 <данные изъяты>, истцу ФИО2 – <данные изъяты>

В судебном заседании истцы пояснили, что они проживают с М-выми в одной квартире, оплата за жилье и коммунальные услуги ими производится по одному лицевому счёту, ФИО посещает <данные изъяты> по месту своего жительства.

При изложенных обстоятельствах, ФИО4, ФИО являются членами семьи С-вых и при определении уровня обеспеченности истцов общей площадью жилого помещения необходимо учесть суммарную общую площадь всех помещений приходящихся на членов их семьи.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд оценивает доказательства на основе полного, всестороннего, непосредственного и объективного исследования всех доказательств в их совокупности.

Суд, анализируя представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истцов о признании незаконным постановления главы администрации Московского района города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановлении на учёте нуждающихся в улучшении жилых условий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В иске ФИО1, ФИО2 к администрации Московского района г. Чебоксары о признании незаконным постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановлении на учёте нуждающихся в улучшении жилых условий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий З.Г. Кулагина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.