Решение № 2А-509/2017 2А-509/2017~М-519/2017 М-519/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-509/2017

Мотивированное
решение изготовлено 20 декабря 2017 года.

дело № 2а – 509/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Холмогоры 18 декабря 2017 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи И.А. Второй,

при секретаре Н.М. Шатовой,

при участии представителя административного ответчика – Вай. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административным ответчикам –

судебному приставу отдела судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов Вещ.,

отделу судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округ

Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

о признании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам – судебному приставу – исполнителю отдела судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и <адрес> Вещ. (далее –должностное лицо, судебный пристав - исполнитель), отделу судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округ (далее – ОСП по <адрес> УФССП России по АО и НАО), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округ (далее – УФССП по АО и НАО) о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – постановление от ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает следующее.

Решением Приморского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3. Яны Ал. взысканы в пользу ФИО1 алименты на содержание несовершеннолетней дочери.

Исполнительный лист был направлен судом в ОСП по <адрес> УФССП России по АО и НАО, поскольку ответчик указывала в судебных процессах место проживания по адресу: Архангельская область, <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ было отказано в возбуждении исполнительного производства в связи с предъявлением исполнительного листа не по месту совершения исполнительных действий.

Данное постановление административный истец считает незаконным, полагает, что исполнительные действия должны быть совершены в <адрес>. Полагает, что судебным приставом-исполнителем не были приняты все предусмотренные законом меры для исполнения требований исполнительного документа. Судебный пристав-исполнитель должен был производить розыск должника самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел. Судебный пристав- исполнитель не применил Методические рекомендации по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов, которые утверждены директором ФССП России ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ незаконное, поскольку судебный пристав не вправе был отказывать в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 2 части 1 статьи 31 Федерального закона № – ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Представитель ответчика ОСП по <адрес> УФССП России по Архангельской области, УФССП по АО и НАО – Вай. административный иск не признала по основаниям, которые изложены в письменных возражениях.

Административный ответчик – судебный пристав – исполнитель ОСП по <адрес> УФССП России по Архангельской области Вещ. в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Привлечённая к участию в деле в качестве заинтересованного лица –ФИО3. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась.

При решении вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствие сторон, суд учитывает следующее.

В силу статей 96, 98 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.

Судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

В силу части 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Пункт 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что по смыслу последствий пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица также последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленым и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлялось (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Судом предприняты все необходимые меры для извещения заинтересованного лица о времени и месте рассмотрения дела по адресу, указанному административным истцом.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьи 218 и 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В случае установления соответствия оспариваемого акта требованиям закона и (или) отсутствия факта нарушения прав, свобод или законных интересов административного истца, по результатам рассмотрения административного дела выносится решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (статья 227 КАС РФ).

Из материалов дела следует и установлено судом следующее.

Решением Приморского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3. взысканы в пользу ФИО1 алименты на содержание несовершеннолетней дочери.

Приморский районный суд Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ выдал исполнительный лист серии ФС № о взыскании с ФИО3. Яны Ал. на содержание дочери алиментов.

В исполнительном листе серии ФС № в графе «должник» указаны следующие данные о месте жительства и месте регистрации ФИО3.: адрес временной регистрации: <адрес>15; адрес места жительства: <адрес>99, адрес места жительства: Архангельская область, <адрес>15.

На основании статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдаётся взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

По заявлению истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист был направлен судом в ОСП по <адрес> УФССП России по АО и НАО.

Исполнительный лист серии ФС № поступил в ОСП по <адрес> УФССП России по АО и НАО.Судебный пристав получил ответы на официальные запросы из администрации муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» и отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> о том, что по адресу: Архангельская область, <адрес>15 ФИО3. не зарегистрирована, по <адрес> не значится, паспортом не документировалась.

Судебный пристав пришёл к выводу, что должник ФИО3. на территории <адрес> не зарегистрирована и фактически не проживает в <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №, в связи с предъявлением исполнительного листа не по месту совершения исполнительных действий.

В силу статьи 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе должны быть указаны, в том числе, сведения о должнике и взыскателе: для граждан – фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно).

В соответствии с требованиями статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьёй 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно части 1 статьи 33 Федеральный закон «Об исполнительном производстве», если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом - интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания указанных норм права понятие «регистрация» и «место жительства» не тождественны. По смыслу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для граждан каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу пункта 2 части 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трёхдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Таким образом, возбуждение исполнительного производства судебным приставом- исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по АО и НАО противоречило бы требованиям статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», определяющей задачи исполнительного производства.

В этой связи действия судебного пристава-исполнителя носили законный и обоснованный характер, права административного истца на исполнение судебного акта в данном случае не нарушены, препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов не созданы.

В судебное заседание стороной административного ответчика представлена телефонограмма от дочери собственника квартиры, расположенной по адресу: Архангельская область, <адрес>, Гер. Доведена информация о том, что указанная квартира сдавалась ФИО2, ФИО3. никогда квартиру у них не снимала. В настоящее время в квартире проживают родственники собственника жилья.

Ходатайство административного истца, поданное факсимильной почтой во время судебного заседания, об истребовании дополнительных документов расценивается судом как необоснованное затягивание судебного разбирательства стороной административного истца и нарушение основополагающего процессуального принципа о разумности сроков административного судопроизводства.

Часть 3 статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определяет, что устранение обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4 и 7 части 1 статьи 33, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства не препятствует повторному направлению (предъявлению) ФИО1 исполнительного документа в отдел службы судебных приставов.

Довод административного истца, что судебный пристав-исполнитель должен был объявить розыск должника, суд считает необоснованным, поскольку в соответствии со статьёй 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель объявляет исполнительный розыск должника или его имущества в ходе возбуждённого исполнительного производства.

Довод административного истца о том, что отсутствие в пункте 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ указания на адресат влияет на законность данного документа, судом не принимается ввиду следующего.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днём вынесения указанного постановления, направляется взыскателю.

В целях соблюдения указанной нормы права постановление от ДД.ММ.ГГГГ вместе с оригиналом исполнительного листа были направлены судебным приставом - исполнителем взыскателю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, почтовая корреспонденция получена взыскателем ДД.ММ.ГГГГ.

Часть 3 статьи 14 позволяет судебному приставу-исполнителю по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Указанные исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.

Таким образом, отсутствие в 3 пункте постановления от ДД.ММ.ГГГГ адресата признаётся судом опечаткой и не влияет на его законность.

Давая оценку всем обстоятельствам по делу и учитывая применённые положения закона, а также то обстоятельство, что административным ответчиком представлены суду доказательства об отсутствии места жительства должника на территории <адрес>, а административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт проживания должника в <адрес>, суд пришёл к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> УФССП России по Архангельской области Вещ. об отказе в возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Вторая