Решение № 12-140/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-140/2019

Дело № 12-140/2019


РЕШЕНИЕ

11 июня 2019 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев в судебном заседании протест первого заместителя прокурора Республики Алтай Рехтина В.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 11.04.2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, первым заместителем прокурора Республики Алтай Рехтиным В.Л. внесено представление о его отмене, направлении дела на новое рассмотрение ввиду несоответствия выводов мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО1 состава правонарушения обстоятельствам дела. Факт правонарушения и наличия вины ФИО1 подтверждаются материалами дела. Данное правонарушение совершено ФИО1 умышленно, поскольку он сознавал противоправный характер своего бездействия, предвидел его вредные последствия и желал наступления таких последствий или сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.

Судья определил срок для внесения представления на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, считать непропущенным, так как копия постановления по делу об административном правонарушении получена прокуратурой Республики Алтай 22.05.2019 г., а представление внесено 28.05.2019 г., то есть в 10-суточный срок.

Помощник прокурора Республики Алтай Дедин А.С. в судебном заседании доводы протеста поддержал в полном объеме.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Его защитник Кудрявцева Е.Н. в судебном заседании полагала постановление законным, не подлежащим отмене.

Судья, выслушав участников процесса, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что оснований для отмены судебного постановления не имеется.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном нарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Статьей 24 указанного Федерального закона в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что первым заместителем прокурора Республики Алтай 26.12.2018 г. на имя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай ФИО1 было вынесено представление № об устранении нарушений требований законодательства о нормативных правовых актах и управлении государственной собственностью. В данном представлении было указано на необходимость его безотлагательного рассмотрения с участием представителя прокуратуры республики, принятии мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, недопущению подобных нарушений впредь, рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения, а также о сообщении в месячный срок со дня поступления представления о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

Представление прокуратуры Республики Алтай было получено Минприроды Республики Алтай 27.12.2018 г., информация о рассмотрении представления и принятых мерах должна была быть представлена в прокуратуру Республики Алтай не позднее 28.01.2019 г. Ответ на представление был дан 21.02.2019 г., то есть за пределами месячного срока, установленного для исполнения требований прокурора.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска от 11.04. 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Мировым судьей установлено, что в день поступления представления прокуратуры Республики Алтай в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, а именно 27.12.2018 г., министр ФИО1 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается распоряжением исполняющего обязанности Главы Республики Алтай от 27.12.2018 г. № а также табелем учёта использования рабочего времени за декабрь 2018 года. Указанным распоряжением временное исполнение обязанностей министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай было возложено на <данные изъяты> Р.Ф.Н. Исполнение представления прокуратуры Республики Алтай было поручено Р.Ф.Н. Ч.А.В. с указанием срока к 09.01.2019 г. Как установлено судьей, в соответствии с Распределением обязанностей между первым заместителем министра, заместителями министра исполнение природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай (приложение к приказу Минприроды Республики Алтай от 04.12.2018 г. №) исполнение указанного представления прокурора являлось профильным направлением <данные изъяты> (Р.Ф.Н.). Именно <данные изъяты> Р.Ф.Н. как должностное лицо, обладающее организационно-распорядительными функциями, указан в справке-напоминании в качестве ответственного лица за исполнение представления прокурора.

Прекращая производство по данному делу, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что умысла в бездействии министра ФИО1 по невыполнению требований прокурора не установлено. Факт того, что министр ФИО1, являясь руководителем министерства, несёт персональную ответственность за распределение обязанностей по решению вопросов, относящихся к компетенции министерства, не свидетельствует о наличии в его действиях (бездействии) умысла на невыполнение требований прокурора.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, то есть невыполнение требований прокурора, с субъективной стороны характеризуется умыслом.

Привлечение к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ возможно лишь в том случае, если невыполнение требований прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышлено, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из анализа всех имеющихся доказательств, исследованных мировым судьей по правилам ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не доказана, мировым судьей правильно установлено отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Приводимые в протесте доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления, поскольку направлены на переоценку установленных мировым судьей в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела и доказательств, которые были предметом исследования и оценки мировым судьей.

Несогласие первого заместителя прокурора Республики Алтай с данной мировым судьей оценкой фактических обстоятельств и доказательства по делу не свидетельствует об ошибочности выводов мирового судьи и незаконности вынесенного постановления

Нарушение мировым судьей норм материального и процессуального права по делу не допущено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судья находит постановление мирового судьи законным, вынесенным в соответствии со ст.ст. 29.10 КоАП РФ, следовательно, неподлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай ФИО1 оставить без изменения, протест первого заместителя прокурора Республики Алтай Рехтина В.Л. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Верховный Суд Республики Алтай и вступает в силу со дня его вынесения.

Судья И.Н. Сумачаков