Решение № 12-152/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-152/2019

35RS0027-01-2019-001339-32 Дело № 12-152/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Череповец 21 августа 2019 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Лопатина С.В.

с участием помощника Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Пилипкина Н.М.,

представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Судского сельского поселения ФИО2 на постановление начальника территориального отдела, главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО3 № <№> от <дата> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Судского сельского поселения Череповецкого муниципального района ФИО2, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела, главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО3 от <дата> глава Судского сельского поселения ФИО2 признана виновной в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, выявленном <дата>, а именно допущено образование несанкционированных свалок бытового и крупногабаритного мусора на площадках для установок мусорных контейнеров (контейнерных площадках), а также на рядом расположенных земельных участках вблизи домов <адрес> Череповецкого муниципального района.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что в соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Во исполнение возложенных обязанностей администрацией сельского поселения приняты следующие нормативные акты: Решение Совета от 27.06.2018 № 52 «Об утверждении Правил благоустройства территории Судского сельского поселения» и постановление «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра».

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 № 1572 исключена обязанность сельских поселений нести бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», действующим в редакции постановления Правительства РФ от 15.12.2018 № 1572, установлено, что к минимальному перечню работ, в рамках управления многоквартирным домом, относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Между собственниками жилых помещений многоквартирных домов, включенных в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения заключены договоры с ООО «<данные изъяты>». Тем самым между собственниками и Управляющей компанией возникли правовые отношения по выполнению за плату работ и услуг по обслуживанию, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Согласно постановлению Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то за организацию, создание и содержание контейнерных площадок отвечает управляющая организация (или иная организация, которая управляет многоквартирным домом), за уборку мест погрузки несет ответственность региональный оператор.

Частью 1 статьи 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных п. 1-6.1 ч. 1, ст. 193 ЖК РФ, являются требования: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

Материалы осмотра территории близ контейнерных площадок в <адрес> свидетельствуют о том, что мусорообразователями отходов являются именно собственники многоквартирных домов, которые находятся под управлением ООО «<данные изъяты>». В силу перечисленных норм и условий договоров управления многоквартирными домами общество обязано обеспечить своевременный вывоз мусора и обеспечить чистоту контейнерных площадок. За предоставление соответствующей услуги общество начисляет жильцам многоквартирных домов плату.

При этом ООО «<данные изъяты>» не выполняет работы, необходимые для обеспечения надлежащего содержания и обслуживания многоквартирных домов, что является нарушением условий договора управления многоквартирными домами.

Доводы о том, что контейнерные площадки расположены на земельных участках, собственность на которые разграничена, а контейнеры для накопления ТКО предназначены для использования нескольких многоквартирных домов, не свидетельствует о правомерности действий ООО «<данные изъяты>». Несмотря на то, что фактически мусор выявлен на участке, не входящем в состав общего имущества многоквартирных домов, контейнерные площадки используются именно управляющей организацией. Следовательно, на ООО «<данные изъяты>» лежит обязанность производить уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельных участков. Относящихся к общему имуществу многоквартирных домов.

В силу указанных норм и условий договоров управления многоквартирными домами общество обязано как оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, так и организовывать предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Считает, что выявленные нарушения допущены управляющей компанией ООО «<данные изъяты>».

В судебное заседание глава администрации Судского сельского поселения ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах ФИО1 с жалобой не согласна, считает, что оснований для отмены постановления не имеется. Указала, что мусорными контейнерами пользовались не только жители многоквартирных домов, а все, кто имеют к ним доступ. Данные контейнеры находились на землях, собственность на которые не разграничена. В соответствии с п. 5.4 Правил благоустройства территории Судского сельского поселения, на придомовых (прилегающих) территориях многоквартирных домов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в случае, если собственность на земельный участок не разграничена, ответственными за благоустройство прилегающей территории является администрация поселения.

Помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкин Н.М. в судебном заседании указал, что как таковых контейнерных площадок в <адрес> нет, контейнеры не были огорожены, и не относились к общедомовому имуществу, ответственность управляющей компании на них не распространяется, собственность на земли, на которых они располагались, не разграничена. Полагает постановление начальника территориального отдела Роспотребнадзора ФИО3 от <дата> законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав представленные документы, а также материалы дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Судского сельского поселения, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Пунктом 18 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-03 «О закреплении за сельскими поселениями» области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Факт бездействия администрации Судского сельского поселения с нарушением требований вышеназванного законодательства подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>;

- обращением руководителя администрации Череповецкого муниципального района С.;

- обращением главы Судского сельского поселения ФИО2 с фотоматериалами;

- обращением жителей <адрес> Череповецкого района с фотоматериалами;

- актом обследования контейнерных площадок в <адрес> (<данные изъяты>) с фотоматериалами;

- пояснительной запиской директора ООО «<данные изъяты>» М.;

- объяснениями М.;

- объяснениями ФИО2;

- перечнем мест накопления (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Судского сельского поселения;

- представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Устава Судского сельского поселения, утвержденного решением Совета Судского сельского поселения от 24.03.2016 № 130, глава поселения является высшим должностным лицом Судского сельского поселения и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросом местного значения.

В соответствии с распоряжением администрации Судского сельского поселения от 19.09.2017 № 124 главой Судского сельского поселения Череповецкого муниципального района является ФИО2

Указанные доказательства сомнений в их достоверности и допустимости не вызывают.

Должностным лицом, вынесшим постановление, правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и сделан обоснованный вывод о виновности главы Судского сельского поселения ФИО2 в совершении административного правонарушения, верно квалифицировав её действия по ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований для переоценки установленных по делу фактических обстоятельств дела не имеется.

Доводы ФИО2 об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения судья считает несостоятельными, опровергнутыми материалами дела.

Вопреки доводам жалобы, в соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям администрации Судского сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 4 ч. 1 п. 10, п. 11 Устава Судского сельского поселения, принятому решением Совета Судского сельского поселения от 24.03.2016 № 130, к вопросам местного значения Судского сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории Судского сельского поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории Судского сельского поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п. 5.4 Правил благоустройства территории Судского сельского поселения, утвержденных решением Совета Судского сельского поселения от 27.06.2018 № 52, на придомовых (прилегающих) территориях многоквартирных домов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, ответственными за благоустройство прилегающей территории являются собственники земельного участка, в случае, если собственность на земельный участок не разграничена – Администрация поселения.

Следовательно, привлечение к административной ответственности главы Судского сельского поселения ФИО2, т.е. должностного лица, по вине которого было совершено правонарушение, является правильным.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Наказание ФИО2 назначено в соответствии с санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, отвечает требованиям, предусмотренным ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником территориального отдела, главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО3, № <№> от <дата>, которым глава Судского сельского поселения ФИО2 подвергнута административному наказанию по ст. 6.3 КоАП РФ в виде предупреждения – оставить без изменения, жалобу главы Судского сельского поселения ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Лопатина

Согласовано

Судья С.В. Лопатина