Решение № 2А-716/2024 2А-716/2024~М-447/2024 М-447/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-716/2024

Дело № 2а-716/2024

УИД 26RS0024-01-2024-000837-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2024 года Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Москвитиной К.С.,

при секретаре судебного заседания Урбаняк А.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к администрации г.Невинномысска о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях,

у с т а н о в и л :

ФИО5 обратилась в суд с указанным административным иском к администрации г. Невинномысска ссылаясь на то, что она, ФИО5, вместе с несовершеннолетними детьми обратилась в администрацию города Невинномысска Ставропольского края с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением № 1442 от 23.09.2022 г. ей было отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и принятии на учет.

В качестве основания для отказа указан пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ (однако какие именно обстоятельства послужили основанием для отказа не указано).

Считает указанное постановление незаконным, грубо нарушающим права истца на жилище. Обжалуемое постановление администрации города Невинномысска не содержит конкретных оснований отказа в постановке ее семьи на учет в качестве нуждающейся и подлежит отмене.

Просит признать незаконным и отменить постановление администрации г. Невинномысска от №1442 от 23.09.2022 года в отношении ФИО5 и членов ее семьи.

Обязать администрацию принять на учет ФИО5 и всех членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

14.03.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в лице их законного представителя ФИО5

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г.Невинномысска. Согласно возражений на административное исковое заявление, просили в удовлетворении исковых требований ФИО5 отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в лице их законного представителя ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам, кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Невинномысского городского суда.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как указано в ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия): б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Пунктом 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие)".

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 ЖК РФ).

В соответствии с ч. ч. 2, 3, 4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления и документов, подтверждающих право граждан состоять на учет качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма закреплены в ст. 51 ЖК РФ, ими являются:

отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя;

обеспеченность жильем менее учетной нормы;

проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что орган местного самоуправления осуществляет контроль за использованием жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования, а также принимает граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при наличии одновременно двух условий: наличие категории, указанной в ст. 49 ЖК РФ, а так же наличие нуждаемости т.е. одного из условий, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ.

Законом Ставропольского края от 10.11.2009 N 72-кз "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" определены категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма, в том числе, многодетные семьи. Одним из оснований постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях также является обеспеченность общей площадью жилого помещения, приходящейся на одного человека, менее учетной нормы.

Частями 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 N 184 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения", установлена учетная норма площади жилого помещения в г. Ставрополе в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения, приходящейся на одного гражданина.

В соответствии с Уставом г.Невинномысска, Решением Думы г.Невинномысска №67-9 от 28.06.2006г. утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории г.Невинномысска в размере 13 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 является матерью несовершеннолетних детей: ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из материалов учетного жилищного дела следует, что 06.09.2022 года ФИО5 обратилась в администрацию г.Невинномысска с заявлением о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма, и включении в списки многодетных родителей, с составом семьи <данные изъяты> человека: она, дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В заявлении указала, что она и члены ее семьи имеют на праве собственности жилую площадь: квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Постановлением администрации г.Невинномысска от 23.09.2022г. № 1442, отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи <данные изъяты> человека: она, дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО2, 26 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: <адрес>. Регистрационный номер - 9. Основание: пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, в ходе судебного разбирательства, судом было установлено, что административный истец ФИО5 с несовершеннолетними детьми: ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по адресу: <адрес>, которая на праве собственности принадлежит ФИО4. Площадь указанного жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м.

25.08.2022 года актом проверки жилищных условий квартиры № дома <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО4., установлено, что по данному адресу проживают <данные изъяты> человека: ФИО5, ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно адресной справки, ФИО5 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно адресной справки, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно адресной справки, ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно адресной справки, ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО5 и членам ее семьи: несовершеннолетним детям ФИО3 и ФИО2 на праве общей долевой собственности (<данные изъяты> доля в праве) принадлежит квартира № в доме <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

Также административному истцу ФИО5 на праве общей долевой собственности (<данные изъяты> доля в праве) принадлежит квартира № в доме <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

Как следует из возражений администрации г.Невинномысска на административное исковое заявление, принадлежащее ФИО5 и её детям на праве общей долевой собственности (по <данные изъяты> доли) жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. было приобретено заявителем с помощью социальной выплаты, как участнику подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». По указанному адресу зарегистрированных граждан нет.

Разрешая административные исковые требования ФИО5, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе, собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частей 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исходя из суммарной общей площади всего жилого недвижимого имущества, занимаемого и находящегося в собственности членов семьи заявителя, суд приходит к мнению, что семья ФИО5 не является нуждающейся в жилом помещении, поскольку на каждого члена его семьи приходится размер общей площади жилых помещений, превышающий учетную норму.

Принимая во внимание изложенное, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что ФИО5 правомерно было отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ввиду чего оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Кроме того следует отметить, что в соответствии со ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Невинномысска от №1442 от 23.09.2022г. подано ФИО5 лишь 21.02.2024 года, в связи с чем, трехмесячный срок на момент обращения в суд ФИО5 пропущен, ходатайств о его восстановлении, не заявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к администрации г.Невинномысска о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Судья Москвитина К.С.

Мотивированное решение суда изготовлено 25.04.2024 года.