Решение № 2А-2492/2024 2А-2492/2024~М-2182/2024 М-2182/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-2492/2024

Дело №2а-2492/2024

УИД 26RS0010-01-2024-004339-95


Решение

Именем Российской Федерации

город Георгиевск 10 сентября 2024 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко В.П.,

при секретаре Айрапетовой К.Б.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика

Администрации Георгиевского муниципального округа

Ставропольского края, заинтересованного лица

Управления ЖКХ Администрации Георгиевского

муниципального округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

Установил:

ФИО3 обратилась в Георгиевский городской суд Ставропольского края с иском к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконными, обязании устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что ФИО4 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. 19 апреля 2024 г. произошло подтопление принадлежащего ей жилого дома и земельного участка сточными ливневыми водами. Причиной подтопления явилось накопление осадков на землях сельскохозяйственного назначения, которые ввиду отсутствия необходимых барьеров (земляной вал, ров) привели в движение водно-грязевую массу, излившуюся в сторону частных домовладений. При отсутствии ливневой канализации, системы водоотведения и правильного уклона автомобильных дорог водно-грязевая масса преодолела искусственные препятствия в виде бордюрных камней и затопила территорию частных домовладений. В результате бездействия органа местного самоуправления в части исполнения обязанностей по обеспечению надлежащего водоотведения и ограничению бесконтрольного движения водных масс по рельефу местности административному истцу как собственнику жилого дома (<адрес>) был причинен имущественный вред, связанный с утратой движимого имущества, и восстановлением повреждений внутренней и внешней отделки недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения н водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В пунктах 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения.

В пункте 9 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено понятие канализационной сети - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети. Содержание термина "канализация" определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 N 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия".

Кроме того, в силу подпункта "а" пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827, водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Особенности рельефа местности, а также отсутствие системы водоотведения по ходу движения сточных вод привело к накоплению воды на пересечении <адрес>а и ее последующему перелива через территорию частных домовладений.

При условии оборудования кювета для отвода ливневых вод с колодцем для их накопления и поглощения подтопление территории было бы исключено, поскольку объем осадков, выпавших 19.04.2024 года не превышал среднестатистических показателей.

Необходимость обустройства системы водоотведения фактически была признана Администрацией Георгиевского городского округа ставропольского края в ответе от 24.05.2024 г. на обращение по факту подтопления.

Просит суд признать бездействие Администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по обустройству системы водоотведения, обеспечивающей отвод поверхностных сточных вод, образующихся на территории перекрестка <адрес> Георгиевского муниципального округа Ставропольского края незаконным.

Обязать МКУ «Администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить комплекс мероприятий по обеспечению водоотведения поверхностных сточных вод, образующихся на территории перекрестка <адрес> еоргиевского муниципального округа Ставропольского края, в соответствии с действующими техническими нормами и правилами.

В судебное заседание ФИО3 не явилась о его времени и месте была извещена надлежащим образом, воспользовалась своим правом на ведения дела через представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на заявленных административных исковых требованиях настаивал и просил их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, заинтересованного лица Управления ЖКХ Администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 возражал против удовлетворении исковых требований, представил в суд письменные возражения.

В представленных в суд письменных возражениях указано, что исковые требования о признании бездействия муниципального образования и обязании выполнить комплекс мероприятий по обеспечению водоотведения поверхностных сточных вод, образующихся на территории перекрестка <адрес><адрес><адрес>, затрагивают интересы жителей указанных улиц, и исходя из общего смысла ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона 2202-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» обратиться в суд с административным исковым заявлением за защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, вправе прокурор, при этом кодексом административного судопроизводства Российской Федерации право гражданина на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц не предусмотрено. Как следует из административного иска, 19.04.2024 года произошло подтопление жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, по причине отсутствия ливневой канализации, системы водоотведения и правильного уклона автомобильных дорог. Актом МКУ ГМО СК «Управление ГОЧС» от 19.04.2024 года по результатам осмотра установлен факт подтопления цокольного этажа жилого дома по <адрес> сходом грязевого потока. По факту подтопления, произошедшего 19.04.2024 года на территории <адрес><адрес>, в адрес администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> поступили обращения ФИО3 № К-523 от 27.05.2024 года, № К-687 от 27.06.2024 года, № К-723 от 05.07.2024 года. Обращений от иных лиц, не поступало, что подтверждается справкой № от 11.08.2024 г. Администрацией Георгиевского муниципального округа <адрес>, в целях обследования микрорайона Юго-Западный <адрес> муниципального округа <адрес> на предмет подтопления территории домовладения по <адрес>, и необходимости проведения мероприятий, направленных на предотвращение подтопления домовладений, распоряжением администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> от 12.07.2024 года № 90-р создана комиссия. По результатам проведенного обследования комиссия пришла к выводу: подтопление территории домовладения по <адрес>, <адрес><адрес> произошло в результате сильного схождения смеси воды и грунта с земель сельхозназначения общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Новинское» (акт прилагается). В адрес директора общества направлена рекомендация по обустройству водоотвода с земель сельхозназначения. <адрес><адрес> основан более 10 лет назад, за указанный период обращений по вопросу подтопления домовладений дождевыми водами в администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края не поступало. Кроме того, в заявлении от 26.04.2024 г. направленном в адрес администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края административный истец указывает, что за 10 лет проживания, указанный жилой дом подтоплению не подвергался. Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края проведен мониторинг улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в границах квартала <адрес><адрес><адрес> на предмет наличия застоя ливневых вод на автомобильных дорогах.

Актами комиссионного осмотра улично-дорожной сети от 10.05.2024 года, 19.06.2024 года, 26.06.2024 года, 03.07.2024 года установлено: ливневые воды, в период выпадения атмосферных осадков, стекают с автомобильных дорог в зеленую зону, застой ливневых вод, после выпадения атмосферных осадков (дождь), на автомобильных дорогах отсутствует.

Поскольку указанные автомобильные дороги относятся к V категории дорог, оснований для обустройства водоотведения поверхностных сточных вод, образующихся на территории перекрестка <адрес><адрес> не имеется.

Просит суд в удовлетворении исковых требований о признании бездействия администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края и возложении обязанности выполнить комплекс мероприятий по обеспечению водоотведения поверхностных сточных вод на территории перекрестка <адрес> отказать.

Выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие его закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 19 апреля 2024 года в населенном пункте <адрес> муниципального округа <адрес> было зафиксировано выпадение обильных атмосферных осадков, в результате чего, произошло подтопление принадлежащего ФИО3 жилого дома и земельного участка сточными ливневыми водами по адресу: <адрес>.

Факт выпадение осадков подтвержден приобщенной к материалам дела информации Ставропольского ЦГМС о количестве осадков 19.06.2024 года в <адрес><адрес>.

Из материалов дела и акта о проделанной работе от 19.04.2024 года, также следует, что 19 апреля 2024 года в 17.45 в единую дежурно-диспетчерскую службу по номеру телефона 112 поступил вызов о подтоплении территорий частных домовладений по адресам <адрес>. По данному сообщению был направлен экипаж аварийно-спасательного формирования МКУ ГОС СК «Управления ГОЧС».

Из представленного акта от 19.04.2024 года составленного МКУ ГОС СК «Управления ГОЧС» следует, что в ходе выезда было установлено, что в данном районе произошел паводок. Грязевой поток затопил <адрес>, дворовую территорию, цокольный этаж дома, гараж с двумя автомашинами, полное затопление погреба, хозяйственных построек.

Установленные обстоятельства не опровергались в ходе рассмотрения дела представителем администрации Георгиевского муниципального округа и подтверждаются приобщенными и исследованными в ходе рассмотрения дела фото и видеоматериалами.

Также установлено, что администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края является собственником, расположенных в <адрес><адрес> дорог общего пользования местного значения, коммуникаций ливневой канализации и их балансодержателем. Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

07.08.2024 года Георгиевским межрайонным прокурором в адрес Главы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении требований жилищно- коммунального законодательства в части непринятия мер к устранению затопления <адрес> в том числе путем оборудования дренажной системы водоотведения.

Решение вопросов местного значения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета.

Органы местного самоуправления могут также наделяться отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и ее субъектов.

В перечень вопросов местного значения в области защиты от чрезвычайных ситуаций включено осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривает иные вопросы местного значения, которые не названы в качестве полномочий органов местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, но являются, по сути, таковыми, поскольку направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций и защиту населения и территорий муниципальных образований от их последствий.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в пункте 25 части 1 статьи 16 определил, что к вопросам местного значения городского округа относится помимо прочего организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории такого округа.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 45.1 указанного Закона правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации стоков ливневых вод.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В материалы дела стороной административного истца представлено строительно-техническое заключение № 5/24 от 20.05.2024 года, выполненное специалистом ФИО5, в рамках которого специалист пришел к выводу об отсутствии необходимой инженерной защиты территории населенного пункта <адрес><адрес>, что привело к перемещению водных масс в сторону населенного пункта. Необходимость подобной инженерной защиты вызвана особенностями рельефа и сформировавшимся ландшафтом, при котором жилая застройка вплотную приблизилась к огромной территории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся на более высокой отметке уровня земли. 19 апреля 2024 года в дневное и вечернее время на территории поселка Новый Георгиевского муниципального округа выпало большое количество атмосферных осадков, что привело к образованию поверхностных вод. В силу особенности рельефа, поверхностные воды, которые образовались на территории земель сельхозназначения, затопили нижерасположенное домовладение по <адрес>

Прямой причиной затопления домовладения по <адрес> является отсутствие системы инженерной защиты территории, что привело к сходу поверхностных вод с вышерасположенных земель сельхозназначения, что нарушает требования СП 476.1325800.2020 « Территория городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», СП 116.13330.2012 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуальная редакция СНиП 22-02-2003».

В материалы дела также представлено заключение специалиста ООО «Георгиевский кадастровый центр» ФИО6 с высотной съемкой, из которого следует, что перекресток <адрес> находится в низине, что объективно приводит к застою воды. Более того, данный перекресток не обеспечен системой водоотведения, что в более или менее серьезный ливень приводит к рискам подтопления.

Административным ответчиком – администрацией Георгиевского муниципального округа не представлены доказательства того, что ливневая канализация в <адрес><адрес> имела достаточную пропускную способность на случай обильных осадков.

Кроме того пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Из содержания пунктов 11.12 и 13.2 Технического регламента следует, что поперечный уклон проезжей части и обочин автомобильной дороги должен обеспечивать сток поверхностных вод; водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Администрация осуществляет полномочия по обеспечению исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Георгиевского муниципального округа.

В возникших спорных правоотношениях именно администрация Георгиевского муниципального округа несет перед истцом ответственность за сохранность и содержания ливневой канализации по водоотведению.

При этом истец вправе требовать от администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края надлежащего исполнения своих обязанностей, установленных федеральным и региональным законодательством, в виду чего довод административного ответчика об отсутствии у собственника домовладения ФИО3 права на обращение в суд судом отклоняется.

Факт ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей по обеспечению организации надлежащего содержания сетей ливневой канализации подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе актом прокурорского реагирования от 07.08.2024 года в адрес главы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края об устранении нарушений требований федерального законодательства относительно содержания сетей ливневой канализации на территории <адрес><адрес>, что привело к затоплению <адрес>.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из изложенного следует, что вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения (перекрестка <адрес><адрес>), организация водоотведения с этой автомобильной дороги, обеспечивающего недопущение подтопления территорий городского округа, находятся в ведении Администрации Георгиевского муниципального округа, однако со стороны органа местного самоуправления в ходе рассмотрения дела не было представлено доказательств, подтверждающих, что подтопление земельного участка, расположенного по адресу: Георгиевский муниципальный округ, <адрес>, принадлежащего на праве собственности административному истцу ФИО3, ливневыми водами происходит не по причине отсутствия необходимого водоотведения с автомобильной дороги общего пользования местного значения.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление ФИО3 о признании бездействия администрации незаконными, обязании устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению с возложением обязанности сообщить в Георгиевский городской суд Ставропольского края и административному истцу о принятых мерах.

Руководствуясь статьями 180, 273 КАС РФ,

Решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по обустройству системы водоотведения, обеспечивающей отвод поверхностных сточных вод, образующихся на территории перекрестка <адрес><адрес>

Обязать Администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить комплекс мер по обеспечению водоотведения поверхностных сточных вод, образующихся на территории перекрестка <адрес>, в соответствии с действующими техническими нормами и правилами, о чем сообщить в Георгиевский городской суд Ставропольского края и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Судья В.П. Шевченко

(мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2024 года)